兵变的种子已经埋下了。
舰队高层认为此时派出舰队发起进攻有助于转移内部矛盾，提高士气，因此决定在1917年秋季实施夺取里加湾诸岛的行动，代号为“阿尔比翁”。
“阿尔比翁”行动是德国海军在一战时期实施的最大规模的两栖登陆作战，也是在波罗的海战区进行的最大规模的舰队行动。
由公海舰队调来的舰艇包括2个战列舰分舰队共计10艘无畏舰、“毛奇”号战列巡洋舰、5艘轻巡洋舰、47艘驱逐舰、6艘潜艇和其他辅助舰船。
上述参战舰艇均在里加湾以南约100公里的利包港集结，由埃尔哈德·施密特海军中将统一指挥，以“毛奇”号为旗舰。令人担忧的是，包括最强大的“巴伐利亚”号在内的大多数主力舰都受到士气问题的困扰。
波罗的海舰队为此次行动提供了3艘轻巡洋舰、9艘鱼雷艇、60艘扫雷舰和72艘其他轻型舰船，负责为登陆舰队提供护航、扫雷和反潜警戒等方面的支援。
此外，德国海军还调集了6艘飞艇和100多架飞机提供空中支援。
登陆行动将由一个得到加强的步兵师实施，拥有兵力24000人。
由于天气原因，“阿尔比翁”行动的日期被推迟了，这使得德国人有更多的时间进行准备，完善计划。
在9月29日进行的一次登陆演习暴露出很多问题，都需要在进攻发起之前得到解决。
在另一方面，作为防御方的俄军处境并不乐观，守军分散部署在各岛上，不便于相互支援。
而且在临时政府统辖下的俄军部队中普遍建立了士兵委员会，削弱了军官的指挥权，俄军的士气也相对低落。
在北海的另一端，英国海军部从1917年春季以来一直对波罗的海的局势深表担忧。
已经升任第一海务大臣的前大舰队司令约翰·杰利科海军上将要求他的继任者戴维·贝蒂海军上将派出舰队前往北海巡航，以吸引德国公海舰队的注意力，阻止其主力东调。
海军部的参谋部门还研究了派遣一支分舰队突入波罗的海的可能性，以帮助俄国人减轻压力。
尽管杰利科在1917年秋季催促参谋们尽快拿出支援俄国人的方案，但计划制定者们都反对派出舰队进入波罗的海作战，他们认为这样做势必削弱英国在北海方向的防御力量。
总而言之，英国海军的行动未能干扰德国舰队在波罗的海的备战。
经过大规模的扫雷行
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