「一遇凶岁，则以尺度量民之长大而试其壮健者，招之去为兵，如此兵众而民寡，游惰逞强者众而勤事耕种者寡，地无所出，民无所依，兵无所立，岂得长久……
「而一旦地力不继，衣食无所依，游惰逞强者必聚众喧闹，转而为匪、为盗，遗祸无穷……」
同时他也结合关中的地理分析道：「关中之地，四面沃野，以此地耕养务农，可养者数不胜数；而以此地养兵，曾不若荒野大漠。如此弃农兴兵，是舍本而逐末也……」
最后杜让能得出他的结论。
「当以务农为先，兴兵为次，寓兵于农。再有圣上圣明，臣下发愤，用物有节，兴兵有方，如此，方中兴有望。」
杜让能说完后，殿内同样一时沉默。
可此时的沉默与孔纬说完后的沉默完全不一样。
殿内原来的主流声音是强兵兴国，然而当他们听完杜让能的方略后，却有了动摇，开始质疑自己的观点。
杜让能的方略中也有缺点，如务农见效太慢，而朝廷眼下形势严峻，时刻有外敌入侵，怕是等不到务农有成的那一天。
可杜让能指出的贸然强兵的弊端，却也是
他们不得不面对的。
原来的神策军不就是一个活生生的例子吗？
为防范四方藩镇，朝廷不得不供养着一支人数庞大的神策军，耗尽了关中的人力物力，结果，非但未能遏制四方藩镇，反倒给关中百姓和朝廷带来无穷祸患。
说到底，就是未能以务农为先，未能做到量入为出，贸然言兵。
况且关中的地理，确实更适合务农，而非兴兵……
「杜老所言，众卿以为如何？」
李晔打破沉默问道。
张濬率先变换了他的观点，附和道：「臣以为杜国公说的在理。农事乃根本，根不固，则事难成，当以务农为先。」
其余人也都动摇了。
即便有仍主张强兵为要的，也不再像先前那样笃定。..
最后大家齐齐望向天子，等待天子的决议。
此时已入酉时，李晔已听完了殿内形形***的观点，也都在脑海里一一权衡，结合脑海里的历史资料……
他不再迟疑，最终决断：「寓兵于农，务农为先。」
大略既定，接下来便需形成具体的政策，再实施下去。
李晔先给杜让能加了两项官职：大司农、京畿营田使。
杜让能既能提
…。。