杜让能提出减免赋税、徭役，也是基于朝廷库存尚有盈余，可支撑起赋税减免。毕竟朝廷需要开支的地方很少，又刚甩脱了神策军这个大包袱，只是粮草紧张，但钱财基本不缺。
具体的减免方法，尚需要时日讨论。
但无外乎减和免两条，另考虑到流民刚刚返乡，起步艰难，官府还会在耕牛、农具、种粮上予以适当帮助。
三、选派官吏。
京畿之地，包括长安、万年、武功、奉天、醴、鄠、云阳、泾阳、华原、富平、奉先、栎阳、渭南、新丰、蓝田，先前因神策军遍布关中，地方行政大半瘫痪，或沦为了军事的附庸，若要振兴各地农桑，自然先得整饬各地吏治。
尤其是此次凤翔与邠宁军带来的动乱中，那些毫无作为的县城官吏，必须得全部更换。
杜让能提议，从朝堂中选拔能干的青年俊才，出任各地县令。
并申明考核标准。
以户数为先。
这些京畿县，位于关中沃野，又毗邻京城，黄巢之乱前，户数基本都在万户以上，可抵得上剑南（剑南的州普遍较小）、岭南（偏远之地）、福建（偏远之地）等地的一个州。这还不包括僧侣、勋贵、游商、奴婢等大量不籍的隐户。可遭逢黄巢乱关中四年后，外加这四年关内大小战事不断，如今已是十去其七八，沃野尽皆荒废，家室空荡……
杜让能拟定的标准户，期限一年，凡未能完成这个标准的县，县政考核中下（不合格）。
除此外，田亩、物产、水利等也是考核标准。
明考核，奖先惩后，选贤拔能，如此方可肃清各地吏治，也方可促进农桑。
李晔一应认可，随后发还至杜让能去督促各司执行。
其实，李晔认为这三条中尚有可尽善之处，但他考虑到这三条只是粗略的纲领，欲要施行下去，其中每一条又会涉及到大量细微条文，而关中形势留给朝廷打理民生的时间十分有限，必须得尽快推行下去，不宜过多计较，因而全部认可。
既节省了时间，同时也是给杜让能传递去一个绝对信任的信号，让他可以放开手脚，大干一场……
以农为先，并非只注重农事，还要寓兵于农。
关中沃野成片，利于兴农，而不利于兴兵，这便也要朝廷更注重兵务。
首先是加强周边军城的防务。
上次武功、奉天与梨园寨的事已说明了这一点。
一旦让贼兵攻破外围军城
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