到万历年间,张居正又开始改革驿站,他不从限制费用着手,而是限制官员权限着手,颁布新管理条令,处罚了几十个官员,把驿站改革,纳入到各省督抚的考核之中,最后,确实成功的节约了三成开销,每年节省百万两银子,只是在他死后,一切又恢复原样了。
崇祯时,又削减了六十多万两驿站开销,一次裁减六成驿站,而且是在几个月内完成的,没有提前安置好裁撤驿丞、驿卒们,直接一刀切,而且一次裁了两万多驿卒后,地方官府有许多仍然还在向百姓征收驿站的费用。
驿卒其实有几分特殊性,不仅仅是邮差,他们本身也属于一种准军事武装人员,特别是许多驿卒,那都是准骑兵。
在一些边地,驿站也还充当着兵站作用,甚至就是城堡,里面的驿卒也相当于边军,简单的裁撤,没做好安排,加上天灾兵乱饥荒,最后就是干脆造反了。
对于朝廷来说,看似省了几十万两银子,但重要的驿站系统瘫痪了,得不偿失。
古代信息传递本就慢,没有了驿站保证,许多重要的公文、军情,都会被耽误,影响巨大。
“驿站非常重要,必不可少,一直以来,驿站最大的问题,还是权责不明,缺少监管,导致腐败。”
“所以朕以为,驿站要改革,就得根据这些实际问题着手。
比如驿站可以按职能分开,实行邮、驿分离,驿站最基本的功能,就是传递信息,并为公务人员提供给养。
设驿馆,专门负责接待,设邮递铺,专门负责邮递。甚至可以再分出递所,专责官物货运。
邮驿分离后,邮递铺负责情报、公文传递,直接隶属于兵部,兵部特设一个邮递局来负责管理,地方上总督、巡抚、分巡负责监督管理,邮递铺设邮递员,由兵部负责在各地招募,采用雇佣制,按月发饷,监督考核,优胜劣汰,定期考核。
各省还要增设一个邮驿厅,设一名督邮厅长,负责邮驿事务。
知府、县令对境内邮递铺负责日常工作的指导师和监督,各邮递铺设铺长一名。邮递铺按运送速度,可分为陆邮和水邮,并分步递、马递、船递以及加急快递。
步递日行二百里,运送日常行政公文和官信,马递日行三百里,主要用马来官员升降任命、刑狱以及军机边防等紧急文书,有重大军事或重大事情,可用加急快递,分为四百里、五百里和六百里和八百里加急。
另外物资运送,另设递运所,负责运送一些官用、军用物资等。
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