大汉为休养生息，重现文景之治繁荣昌盛伟业而专心于经济，息兵掩武，十年未曾用兵边疆，遂使北胡等四夷逐渐强盛。
鲜卑慕容虎取代匈奴而成为北胡强国之后，又继续东征西讨，鹰扬大漠，灭休屠，再举兵向西，征讨乌孙、龟兹，攻灭车师、车莎，北方丁零、坚昆、忽得等北胡之国，皆向慕容虎进贡称臣，于是鲜卑空前强大，比于当年匈奴。
靖治五年秋，慕容虎在燕然山下，昔日匈奴单于庭，色愣河畔聚集召集北胡诸国首领，大会麾下各部，称可儿汗，意既大漠草原之主，定国号为鲜卑，建立官署，分派各部驻守大漠各处，草原各部遂都臣服于慕容虎。
鲜卑混一大漠，地方万里，几乎与汉相等，人口数百万之众，控弦之士亦达五十余万以上。汉与四边蛮夷，皆称鲜卑为北胡国。
慕容虎强盛，遂致大汉皇帝书信道：鲜卑可儿汗致书大汉皇帝，昔日匈奴盛时，汉曾言：胡者，天子骄子也。今鄙人进位可儿汗，愿作天子骄子。
汉接到慕容虎挑衅之书，皇帝心中忧虑，潜龙丞相于是回书鲜卑慕容虎道：南有大汉、北有强胡，胡者，天子骄子，汉者，天之元子也，可汗即愿作天之骄子，大汉皇帝亦当仁不让，愿作天之元子。
天之骄子之意，为上天所生下来的蛮横无礼的小儿子，元子之意，则为上天所生下的谦让持重的大儿子。
汉以此书信相驳慕容虎，慕容虎见之，心下有畏惧之意，遂不敢放肆，于是遣使通好于汉，进贡马匹牛羊，汉也因此而先宽赦之。
靖治6年冬，太师、幽州刺史王腾病卒，东夷高句丽遂仿效北胡，合并东胡五国，建立大东王朝，效仿中原称皇帝而不称可汗。
汉因为王腾新卒，恐新任幽州刺史北泽威望不够，遂仍决定不对东夷用兵，遣使令高句丽国主李发去号，李发对汉使道：“寡人不过仰慕中原，特效仿中国以皇帝之号称之。今北胡国称号，没有见汉令其去号，寡人偏居辽东一隅，愿为大汉宗藩，大汉何必计较称号之事？大汉既然为天之元子，北胡为天之骄子，寡人当为何？愿元子一视同仁，勿要区别相待也。”
使者回告李发之言，皇帝笑道：“高句丽久慕中原，今也知元子骄子之说耶！”因见高句丽尚不能构成对大汉威胁，于是也宽赦之，不再追究其称号之事，但并不承认高句丽国主为皇帝，汉只以东夷国称之。
于是汉趁此时天下安定之机，全力治理民政，富饶经济。
潜龙丞相允文允武，既
…。。