城拔出土地，建造客馆数十间，供李秀以及其部下居住，供给费用，并增派百余兵丁为其护卫。
未几，高句丽国主病死，李发便再无顾忌，
见李秀逃遁幽州，于是先遣使者向纵横索要，纵横不与，李秀便发怒道：“汉倚仗其强，欺负我等太甚！曾与我等盟誓，不干预我等国内之事，今收纳我国反叛，是何道理！”便有不遵汉朝之心。
李发为人轻率狂妄，自不量力，取得高句丽王位之后，野心更加膨胀，于是整练兵马，即位两年，便训练得兵马四五万人。侵略威逼辽东诸夷，逼迫其割让土地，进贡财物。乌桓触、扶余、獩貘皆不敢与其争锋，只好从其欲，委曲求全。
而汉朝正息兵掩武，发展经济，不愿再轻动干戈，高句丽虽有侵略他国之行径，东胡被高句丽所侵犯诸国求汉主持公道，汉朝还是以大局为重，抚慰被侵犯诸国，息事宁人，并未见责高句丽。
李发见汉朝并不追究自己侵犯他国之事，愈加胆大。又与东瀛扶桑国连结，暗地结成同盟，准备以此对抗汉朝。
扶桑国处在距离辽东千余里海上，为岛国，其国之人，身材短小，所以汉又称其为倭人。武帝时候曾遣使至汉，其国王曾受汉朝敕封为汉倭奴国王。
扶桑国境内也分为十余小国，彼此互相攻伐，战败者失去立足之地，只好渡海远遁，来到辽东，夷州，南阳以及中国等处。
伪燕海师将军云出日胜，便是东瀛扶桑国人，其在国内战败，逃至海上为盗，后才投奔伪燕的。
靖治三年冬，高句丽国主李发派遣东瀛刺客，潜至幽州蓟城李秀客馆，前来刺杀李秀，时李秀正在挑灯观书，刺客从房梁入，跃下，拔刀刺之，李秀大惊，急唤左右，刺客武艺甚高超，格斗击伤两名护卫，举刀又来刺杀李秀，李秀慌忙提起桌案抵挡，四面军士便围将上来，刺客见事急，便又飞身上得房梁，以暗器击李秀，中其双目，护卫救下，刺客逃出。虽然李秀逃得性命，但因此而失明。
纵横闻知刺客前来刺杀李秀，便立即下令封锁蓟城四门，连夜城内搜查刺客，刺客藏匿屋顶，天明之时，踪迹被发现，纵横部下护卫将军令狐申率数名军士围定刺客，刺客不能逃走，欲要自杀，却被令狐申一箭射中左腿，跌下房梁，为众军所擒，解拿至纵横面前。
纵横审问刺客，问其是不是高句丽指使？刺客不通汉话，纵横才得知其是东瀛扶桑人氏，便令蓟城中大鸿胪下属官员前来，为其翻译，纵横道：“若从实召来，可赦免性命。”刺
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