…”
“任何凌驾于政府和法律之上的存在，他们都应该接受监管和约束，这是为了世界的安全，也是为了建立新世界的秩序，所要迈出的第一步。”
“……”
热烈的掌声轰动阶梯大厅，这场面向全球直播的会议发言，引发了各方的深思，其中包括列为通缉名单上逃犯的美国队长，他正待在罗马尼亚的一间酒店客房里，通过电视机收看到了这一幕。
事实上，对于注册法案的推行实施，史蒂夫心中存在着短暂的犹豫，他始终记得自己是怎么被参议员当成推销国债的工具，只能沦为舞台上表演的滑稽角色。
每个人都会受到利益驱使，一旦神盾局能够管理超级英雄，那么复仇者就沦为了工具，不管结果的好坏，最终都会偏离当初的本意。因此他不想放弃选择的权力，哪怕明知道这是大势所趋，自己孤身一人无法反抗。
“我不知道这究竟是对是错，但是至少要有人站出来。”史蒂夫看着跟随过来的猎鹰山姆说道。
半个月之前，他跟托尼分道扬镳，其中有一部分原因是巴基，另一部分则是两人的理念分歧。
钢铁侠认为接受政府的管控，也许可以让这场混乱的争议平息下来，但是美国队长则有不同意见，他仍然坚持超级英雄需要自由。
“你找到他准备怎么做？”山姆岔开了话题。
原本身为退役军人的猎鹰，选择站在队长这一边，他们这段时间以来寻找着冬日战士的下落。
很多人都知道，巴基是美国队长的挚友，博物馆里至今都还有着詹姆斯-布坎南-巴恩斯的英勇事迹，对方是唯一一个不幸牺牲的咆哮突击队成员。
谁会想得到，原本掉下悬崖，成为烈士的巴基，一转眼竟然变成九头蛇的杀手，代号“冬日战士”，还曾经杀死过霍华德-斯塔克夫妇，执行过多起刺杀任务，双手沾满血腥。
关于半个月前的那次战斗，很难去评判对错，托尼一心想要给父母复仇，而史蒂夫则认为，那个时候巴基只是被操控的工具，他或许犯下了很多错误，但并非出自本意，造成这一切的源头其实是九头蛇。
“弄清楚一些事，然后让巴基接受应有的惩罚，他或许该被关进监狱，永远失去自由，或者一辈子生活在忏悔和愧疚中……但是不能死在托尼的手里，那是私仇，报复，不是公正的审判。”
美国队长摇了摇头，不禁回想起以前在布鲁克林的时候，那个时候他还是一个体重不到一百磅的瘦弱年轻人，父
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