域都护府，当时的最高地方行政长官是刺史。
后来随着大汉铁骑不断推进，陆续增加了辽东、辽西、乌桓、北匈奴、大宛、乌孙、康居等都护府。
海外也增加了海州、安南、叶调、黄金半岛等土地，行政区域也是大大的增加了。
除了中途将乌桓并入了辽西都护府之外，其余的一直没有变动。
在行政区域划分上，由于历史的局限性，不怎么合理。
有的州面积辽阔，却又人口稀少难以管理，譬如辽西、北匈奴和康居等等。
而有的州又过于狭长，地形多变，一样不利于管理，譬如凉州和益州和幽州。
而且，行政区域太大的话，刘志以为并不利于中央集权，他希望能够打乱重新安排。
至少也要分成三十几个行政单位才合理吧。
一州之牧的权力，尽管借着官制改革进行了部分限制，却仍然拥有足以自治的人口和资源。
这是个很危险的信号，一旦他的权威下降，或者军队掌控力不足，很容易被人拥兵自立。
因此，在下诏书之初，刘志丝毫也没有泄露出要重分州郡的意思，先把这些个州牧调入京城再说吧。
经过这么多年的苦心经营，如今的他早已将京城牢牢地控制在了自己手中。
其次就是边关，各大边军将领基本上都效忠于他，反而是中原各地方政权，不那么稳固。
虽说每州都有屯田校尉，但那点儿人马，真有大事发生，无异于杯水车薪，根本抵挡不了什么。
因此，不客气的说，每一位州牧都相当于一个土皇帝，太平盛世时还好，若是一旦皇权出现问题，这些人振臂一呼，立马就是一方诸侯。
三国初期，哪个霸主不是当年的一州之主，眼睁睁地看着这么大一个漏洞，却放任不理，岂是他刘志的性格。
借着现在土地政策的事情，先让他们离开自己的势力范围，只要到了京城，就是头猛虎也得给他低头。
腊月初九，除了几个边远都护府之外，其他的州牧都已经齐聚京城。
此时的刘志却在书房里查看着巨大的山川疆域图。
脑中却在极力回忆着后世的种种划分办法，手中的笔不时地在地图划过。
明天就是常规朝会的日子了，他必须要与京城几大巨头达成统一战线，这样才能出其不意，把制度确立下来。
当天晚餐时，陛下秘密传召了袁盱、尹颂、李膺、陈蕃、张陵
…。。