民国成立之初，即宣布她是合汉、满、蒙、回、藏等民族为一体的共和国。
1912年1月，中华民国临时大总统孙逸仙在宣言书中指出：“国家之本，在于人民，合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国，则合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人，是曰民族统一”。
其对武昌起义后十数行省先后宣布独立也作了精粹的说明：“所谓独立，对于清廷为脱离，对于各省为联合，蒙古、西藏，意亦如此，行动既一，决无歧趋，枢机成于中央，斯经纬周于四至，是曰领土之统一”。
强调指出各省的独立，不是独立王国之意，而是摆脱清廷的一种联合行动，并对西藏、蒙古等地方给予了特别声明。当时作为国旗的五色旗，即象征五族为一体。
1914年5月在颁布《中华民国约法》中又重申：中华民国之领土，依从前帝国所有之疆域，中华民国人民无种族、阶级、宗教之区别，法律上均为平等。
因为国家仍处在训政时期，张汉卿强烈要求修宪，将“中华民国是以中国人民党为领导的皿煮共和国”加入宪法第一条，并修改五族平等为全国各民族平等，且声称这是他能接受的底线。
人民党|领导中国写进宪法，意味着在政治上取得了正统的地位和无可比拟的优势。政治上是不是皿煮共和国不重要，重要的是中国人民党为领导。
领导谁？有多大权力？没人拎得清。由于宪法是根本大法，不会写得这么详细，但给了奉系很大的发挥空间。众人都惴惴，但在和、分两决，且人民军已事实控制了国家的情况下，各方都选择了和为贵，勉强同意修改此项。不然，再重头来过？
张汉卿用温水煮青蛙的办法，渐渐让人民党在事实上成为中国的绝对控制力量时，也在政治上收获绝对优势…
接下来就是人民军自己的事了。
华北各省收入麾下，有了这个靠山，东北的压力也随之减小很多。关内稳定之后，武警部队开始代替军队全面实施警备接管，东北边防军、东北护路军的存在就多余了，而且它们都已并入大本营司令部，这次军改，就取消两个司令部了。
原边防军司令于珍赴华北参加华北司令部的筹备工作了，原护路军司令万福麟担任张作相的副手，并负责东北武警部队。
人民军及原奉军本共有23个师的陆上兵力，在收编直军后另扩建了4个师。这些军队共组成西北、华中、华南、华东、华北、中央卫戍、大本营七大司令部，担负着各个地区的保卫工作。
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