的归化城，还是有几分残破。后金在废墟上重建三娘子城，但并没能呆上几年，撤离前带走了大量人口、牲畜，走前还又纵火烧了一把，然后鄂尔多斯也过来又扫荡了一遍。
明军出关，鄂尔多斯撤离，明军进驻，开始在这里修葺。并在这里开通边市，招抚了鄂尔多斯等蒙古各部后，归化城也算恢复了些生机，左宁夏中归化右大同。
今年又陆续派兵进驻了后套的九原，前套的包头、和林格尔、托克托、凉城，还有山北的武川等地。
驻军迁来了家眷，跟着又开始安排屯镇过来，也带着家眷来屯田镇守，又在修驿路，沿驿路设驿屯，招募驿卒携家眷前来，还有流放来的罪犯，安置在各个农场牧场里。
朱以海来的时候，这里算是已经有些气象了。但总体来说，也还只是守着一些点，人口很少。
蒙古牧民过来越界游牧的事情很常见，鄂尔多斯汗额磷臣多伦会盟回来后，下令警戒，各都督们也都派人去传谕，越界的情况倒是收敛了些。
但汉人太少，仍是个严重的问题。绥远境内汉治地界内现在有不少附属蒙古，有不少是原归化城土默特，也有原谢永布万户的，这两万户都基本上被折腾光了，加上最早被攻灭分到各部里的兀良哈万户等，有一些牧民在动荡中成为孤家寡人，失去了家族和部落的保护，甚至沦为了奴隶或雇工。
不少人只能给那些部落头人，或富裕的牧民们放牧，可是直接雇佣，或是把母畜交给他们放牧，他们可以得到奶、毛等，而母畜和崽畜归主人。
这些人日子过的很辛苦，没有部落的庇护，也没有自己的族群和财产，还要被寺庙和后金、部落剥削，明军过来后，给了他们选择的权力。
可以留下来，入籍大明，编户齐民，可以做牧户也可以做农户，划给他们草场耕种或放牧，朝廷还可以贷给他们本钱，可是借给他们牛羊等，也可以直接给官牧场或是皇家牧场打工放牧。
具体比原来是绝对要好许多的，温饱不成问题。朝廷甚至给那些光棍牧民们安排相亲结婚，官媒配对，这些条件吸引下，确实不少这种零散牧民归附朝廷，入籍编户。
“前套如此沃土肥地，可耕可牧，大有可为，必须得加大移民力度。”
“如今已经移不动了，无人可移了。”君臣坐在归化城的城楼上，观赏雪景，三面围起屏风，架起炭炉，顺便烤点羊肉，温壶黄酒，倒也不错。
不过说到移民问题，文安之这位能力极强的首辅也有几分无奈
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