以差一些，骑兵、炮兵数量少，水营的战舰也不需要那么好。
步兵以火枪为主，铠甲甚至也可以以轻甲为主。
这样一来，警备营就算三十万人，其军饷和装备、训练等开支军费，可能不到御营的三分之一甚至只有四分之一，但却能填补御营数量的不足。
御营隶属五军都督府，而省警备营隶属兵部，各省御营归御营提督统领，而省营也设提督，但他们却受巡抚、总督节制，两个系统，互不统属，粮饷、后勤则都受朝廷节制。
朱以海的计划里，每省驻一镇御营，再设一镇警备营，两镇互补后，地方上再编团练保甲，做为民兵预备役，基本上就完善了。
于一些偏远险要山区，再设立一些带有建设屯垦性质的屯镇，基本上后明朝的军制就确立起来了。
险要地设屯镇，屯镇是军垦建设兵团，只有军官和部份士官是正式编制有饷的，其余的都是农兵，平时垦荒种地，闲时训练，再轮番当值守卫巡逻，朝廷给他们划地垦荒，再给他们提供装备，训练或当值的时候给些补贴就行了。
甚至这些补贴也是来自屯镇的屯田粮上缴所得，相当于原卫所的改进，但也不全是原来的卫所，点选、授田、派官等都完全不同。
四十万的御营、三十万的省营，然后大约三十万的屯镇，加上几十镇的团练预备役，基本上足够了。
现在河北山西两省的这十镇人马，就可以整编出两镇省警备营，然后在太行、燕山整顿出几镇屯镇。
剩下的兵，朱以海建议把他们安置到宣府外，也就是张家口外的张北坝上一带，另外古北口、喜峰口外的承德一带，另外辽西努鲁儿虎山与松岭之间的大凌河、青龙河等河谷地，在那里建立村庄屯寨，垦荒种地。
长城外的这些地方，朱以海并不打算就完全拱手让给游牧民族，比如承德与赤峰之间的老哈河上游地区，这里是明初的大宁卫所在。
明初设大宁卫，这可是块战略要地，左为七老图山，右为努鲁儿虎山，北有老哈河穿境而过，土地肥沃，水草丰美，自古就是优良的牧场。尤其是北通科尔沁大草原，东通朝阳，南通喜峰口，西南通古北口，幅员千里，多大山深谷，阻险足以自固。
要定都北京，这块地方是绝不可放弃的。
朱棣当年靖难成功，也是得到宁王和朵颜三卫的支持，但后来他成功后，却担心宁王等的威胁，于是内迁诸卫，虽然他迁都北京，数次北伐，但内迁大宁卫依然留下了巨大的隐患，
…。。