其下分为御营和京营，驻于京畿要害和边疆要地，实行募兵制，精选十八岁到三十五岁的士兵。
招募发饷，足额足饷足练。
建立一支能打的职业军队，士兵招募入军后，五年若不能升为士官，就要退伍。而士官为下士中士上士和一二三级军士长，总共两阶六级。
每级都有服役年限，如果到期不能晋升，将退伍离营。一阶的三级士官各三年期，也就是一个士兵如果十八岁入伍，最多五年兵九年一阶士官，不能晋升二阶，他最多当十四年兵就要退伍。
如果能晋升二阶，升为军士长，二阶的三级军士长更可再服役五年。二阶的各级军士长一般在各级部队担任士官长（教头）职务，协助训练士兵等。
正常一阶士官可以直接往上升军官，但如果只是单兵素质或技术过硬，却又欠缺指挥能力，则无法升军官，只能升二阶士官，做为兵王、教头带兵练兵。或者一些技术兵种，也可以在一阶士官后继续升二阶士官，做专业技术兵。
构设这样的一个制度，是考虑职业兵制中的一样缺点，比如有的兵就算当的久，但也没有指挥才能，如果不能往上升，一直当个兵，那无疑会成为兵油子兵混子。
所以保持部队的换新很重要，优秀的兵可以往上升为指挥军官，或者是技术士官，或是教头型士官，而达不到要求的，则一级级淘汰退伍。
一阶二阶的士官数量还可以多留一些，这些也是军中骨干，一旦战事需要等，是可以用这些士官骨干迅速扩建兵马的。
这样御营、京营数量可以不用太多，保持在水陆三十余镇，三四十万的规模。而那些退伍兵，退伍后也可以充做预备役，一旦需要，这些接受过专业训练的退伍兵，也能受召入伍，迅速形成战斗力。
对朝廷来说，维持太多的兵力，无疑成本太高，不利管理。
如宋朝那样八十万禁军，大明肯定吃不消，不如减少一些，少而精，既减少军费开支，还能适当的提升些士兵的军饷待遇，提高士兵福利也能增加战斗力。
“御营兵如果这样层层设立服役和晋升年限，那这些受训好的士兵退伍，是不是浪费了训练成本？”
一个兵不能晋升士官只能当五年兵，那这当了五年就退役，未免有些可惜。王之仁和张名扬都是武将，很清楚一个兵训练出来要多少成本。
每招一个兵，要安家费，要发饷，遣散还要退伍费等。
“募兵也不能用一辈子兵，”朱以海还是坚持自己
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