制度，并不见得符合此时社会情况，却也可以加以借鉴，创建出具有东汉特色的政治制度。
曹操这个时候，倒是真的疑惑了，问道：“那么云长心中，究竟何种制度才能开万世之太平？”
关羽沉吟半晌，深吸口气，道：“建立相对完善律法，废除皇帝至高无上的统权力，将权利下分到三公府，再以律法监督这些大臣。”
曹操听到这里，先是无比震惊。
废除皇帝至高无上的统治权力，这种言论，对于这个时代的人而言，简直不敢想象。
只因君权神授，天子至高无上，这种思想早就已经深入人心。
“云长难道是想，废除天子？”
曹操心中震惊莫名，已经来不及反驳关羽言语中的漏洞，只想弄清楚关羽的真实想法。
“孟德兄，我并非想要废除天子，只是想要废除天子至高无上的权利。”
“在我设想中，陛下依然是国家名义上的最高领袖，依然很受人民爱戴、尊重，却仅限于精神方面，并无实质性权利。”
“除此之外，三公九卿制度将被全面整改，三公接管皇帝权利，分别拥有行政权、立法权以及司法权。”
“拥有行政权者，暂且称其为丞相，总领天下事物。”
“司徒及司徒府众官吏，亦可称其为内阁，拥有设立国家宪法之权利，宪法至高无上，乃是所有法律之根本，上至皇帝、三公，下至普通百姓，都必须严格遵守。”
“司空及司空府拥有执法权利，可以依据内阁设立之法律，督查、缉拿内阁众官吏，甚至丞相之违法行径。”
刚从震惊中缓过神的曹操，听到关羽这番言论以后，更是惊得目瞪口呆。
关羽这个想法虽然显得很粗糙，却融合了后世的君主立宪制，以及美国的三权分立制度。
曹操身为优秀政治家，哪怕关羽表达的不甚明白，却也能够管中窥豹，从中看出这套制度的优点，以及其跨时代的意义。
努力压抑住心中的震惊，曹操很快就看出了其中漏洞。
“云长之意，就是将本属于天子之权利，下分到丞相府、内阁以及司空府。”
“司徒及内阁拥有立法权利，所设立的宪法无论天子、丞相、司徒，亦或是天下百姓，都必须尊崇。”
“故此，内阁所立律法，必须做到全面而实际，否则就会给整个国家带来大祸。”
“操窃问之，云长如何能够保证，内阁所立之法，可
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