有一种错误的看法，以为张勋是一个不善于使用政治阴谋，不会玩弄两面手腕的爽直汉子。
在黎、段两人争相拉拢的时候，张勋对黎说的是一套，对段说的是另外一套。他的目的是要利用黎逐段下台，然后利用督军团逐黎而拥溥仪再登大位。当督军团与黎因解散国会问题僵持不下的时候，他又电邀督军团到徐州举行第四次徐州会议。
五月二十三日，由北京挂专车直放徐州的有倪嗣冲、张怀芝、王占元、赵侗、李厚基和各省军阀代表共计二十余人。
值得注意的是，孟恩远随车到天津就下了车，曹锟托病回到保定，原来在天津的李纯也未随同前往，王占元在徐州只住了一夜就由陇海路到郑州转车南下。
因此，实际上参加第四次徐州会议的只有督军团的一部分和一些军阀代表。但是，第四次徐州会议有五个督军亲自参加，这就比以前的三次徐州会议显得更为显赫一些了。
如果说前三次徐州会议的议题主要是谋取北洋内部的团结，那么第四次徐州会议则是不折不扣的复辟会议。
张勋的总司令官张文生后来回忆，开会的时候张勋没出席，而是让他的秘书长万绳栻做传声筒。
会议开始后，督军们公推张勋挑头儿倒黎，然后请冯国璋出任总统，总理还由段祺瑞当。
万绳栻知道张勋的目标是让逊帝溥仪复位，因此双方没谈拢。
晚宴上，负责招待的张文生不胜酒力，倒在沙发上睡着了。
迷迷糊糊之间，他听到徐树铮对倪嗣冲说：“他（张勋）是复辟的脑子，别的他听不入耳，咱们就赞成他复辟，等他复辟时咱们再想别的法子。”
接着有人说：“走，咱们找他当面谈谈。”
尔后，一行人径直去找张勋。听完这番对话，张文生感到这些人并不真心同意复辟，他们只想拿张勋当枪使，把黎元洪赶下台。
他去找张勋汇报，却看到张勋与众人正聊得起劲，复辟大计似乎已然敲定。忠言逆耳，此时再说什么，张勋也听不进去了。
众人商定，张勋作为调停人进京调解府院之争，然后解散国会，将黎元洪赶下台，迎溥仪复位。
复辟事宜谈妥后，张勋令人找来一块黄绫子，让大家在上面签字画押。签字的人有安徽省长倪嗣冲、徐树铮、冯国璋的代表胡嗣瑗、段祺瑞的代表曾毓隽，甚至还包括南方的革命党人谭延闿。
据张文生回忆，这块签了字的黄绫子，原本是张勋的二太太找来给少爷
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