具有深意的是，这处理善后的首个借款，并不是为北京政.府自身，而是为南京临时政.府提出的。
在袁世凯当选临时大总统后刚刚一星期，他的度支部副首领（这是当时的称法）周自齐找到四国银行团驻京代表门上，说南京政.府需银七百万两，其中二百万两为急需，要求四国银行团紧急提供帮助。
当时南京临时政.府在孙中山主持下仍在执行职务，包括也在向外国谋求借款。袁世凯的出发点是尽快以北京政.府取代南京.政.府，如果他能找到钱给它用，那自然就可提高他的地位，进而证明他的全国性政.府能为南京解决问题，南京临时政.府也就没必要继续存留下去。这笔钱如用于遣散南方军队，会对他更有利。
对各国列强及其金融资本来说，清朝既已退位，中国南北两方已走到一起，则保持中立（包括金融中立）的问题已不复存在。它们心目中的“能负责任的中国政.府”即将由袁世凯建立起来，对这样的政.府，它们是乐于帮助的。加之由于辛亥革命以来中国内部及列强在华争夺的形势的变化，已使原定一九一二年春发行的币制实业借款不可能发行，因而四国银行团也有承揽对华新贷款的欲望。
在此情况下，四国银行团接受了袁世凯政.府的要求，于二月二十八日由汇丰银行经手，付银二百万两给南京临时政.府作军政费用。这是四国银行团给中华民国**的第一笔垫款，它也为接下来的善后大借款提供了契机。
当借款在谈判之中的时候，发生了一件插曲。三月十四日袁世凯**同另一个国际财团，签订了一项一百万英镑的借款合同，于是在四国银行团与袁**之间引起了一场轩然大波。
这另一个财团渊源于一九一一年初，当时俄国**指使俄亚（道胜）银行去组建一个同四国银行团竞争的机构。俄亚（道胜）银行网罗了一些与四国银行团无关的英、法、比资本，于一九一二年一月二十四日正式组成这个国际财团。它刚一成立，就由华比银行出面向袁世凯**承揽了这笔借款，常被称为比国借款。
合同规定借款利息五厘，九七扣，签订合同十五天后付款。中国以通常岁入以及京张铁路的净利和财产为此项借款做担保，并同意给该财团以出借一千万英镑的优先权。
整个说来，这笔借款的条件比较温和。袁**在急切地向四国银行团告贷的同时，又悄悄地搞成这笔交易，显然是想使借款来源多元化。
这项借款的谈判开始于该财团成立之时，二月二十日已
…。。