订立了草合同，可见袁政.府的本意并不是以此项借款与四国银行团抗衡。
但这个借款合同签字于三月九日，是袁世凯复函四国银行团同意给以垫款及借款的垄断权之后，这就把袁政.府自身置于矛盾的境地。
四国银行团一得知比国借款的事，立即责袁政.府“不守信用”，停止垫款及谈判；有关四国的公使也于三月二十五日就借款提出抗议。
事情的实质是：比国借款抢了四国银行团一部分利益，而且合同中没有规定对借款用途实行监督。这对四国银行团刚制定的对华借款条件是一个很大的冲击，是它们必须要加以破坏的。
初时袁世凯政.府还要为自己辩解，并坚持自己的立场。唐绍仪（这时他已担任袁**的内阁总理）甚至在上海与华比银行再次次商定，该财团再垫款二十五万英镑（连前一次总共付款一百二十五万英镑）。但唐绍仪终究经受不住四国银行团及四国**的压力，回到北京后不得不为比国借款一事亲自向四国公使道歉，进而通知这些公使，决定废除比国借款合同，要求四国银行团恢复关于借款的谈判并支付垫款以应急需。
后四国公使同意命四国银行团代表恢复谈判，一场风波才告平息。
一九一三年四月二十六日夜至二十七日凌晨，袁世凯派国务总理赵秉钧、外交总长陆征祥、财政总长周学熙为全权代表，在北京汇丰银行大楼与英、法、德、俄、日五国银行团作最后的谈判，签署了二千五百万英镑的《中国**善后借款合同》。
合同二十一款，另有七个附件，二个附表。规定：借款总额为二千五百万英镑，年息五厘，期限四十七年；债券九折出售，扣除百分之六的佣金，净收入二千一百万英镑。
借款指定用途，扣除偿还到期的庚子赔款和各种外债、遣散各省军队、抵充**行政费外，仅余七百六十万英镑，而到期归还本息竟达六千七百八十九万英镑。
借款以中国盐税、海关税及直隶、山东、河南、江苏四省所指定的中央**税项为担保。特别条件是：今后未经银行团允许，不得向他国借债。
由外国人参加盐税征收，在审计处设华、洋稽核员，凡关于借款款项之领款单须有华、洋稽核员会同审核，签押后方可提款。中国政.府在北京设立盐务署，由中国总办一员、洋人会办一员主管。
“各产盐区设稽核分所，设中国经理、洋人协理各一员，共同担负征收存储盐务收入之责任。人员的任免，由华洋总办、会办会同定夺。盐区
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