兵力，显然不是正常现象，何况东北地区和山东并没有直接的领土相通，只能靠海运联通交流，华东**对东北地区的控制力当然没有对河南省那样强，自然要尽快改变这种不正常现像。
于是东北战区司令部经过认真的研究，并充份考虑东北地区的实际情况之后，最终决定在东北军区留下8个原编制师，4个后备团，这样每支野战军保持有2个原编制师，而旅则在后备团的基础上进行扩编，其他的辅助部队，如炮兵团、装甲列车部队都是原有编制的部队，而骑兵团则保留一半原有编制部队的兵力，另一半骑兵团的士兵，以及重炮团部队就在当地征兵扩编。同时还给东北军区配备5辆猛士装甲车。
这样东北军区的老兵、老编制占比，将高达90％左右，这样部队的战斗力也基本完全保留了下来。这是由于东北军区不仅需要守卫广阔的区域，同时还面临着俄国、朝鲜半岛、蒙古三个方向的威胁，因此不仅需要保留大量的兵力，同时也要保留最多的老兵、老编制，以确保东北军区的战斗力。而相比之下，其他几个军区的守备任务，面临的威胁都要比东北军区小得多，有足够的时间扩编、训练。
而这个方案上这也得到了军委的认可，首先是东北军区确实需要这样的军事规模和战斗力，才能够确保东北地区的稳定和安全。而且既使是按这个方案，东北军区的总兵力仅仅也占陆军的1/3左右，并且还不包括海军，和现在的情况相比，显然是要合理得多了。
陆军的改制计划就这样确定了下来，东北战区司令部也开始着手组建东北军区，而就在这时，青岛行政院又给东北管理委员会下令，要求东北管理委员会尽快将东北地区的政务管理事务全部移交给东北地区的各省级**机构，然后撤消东北管理委员会编制，而东北管理委员会的工作人员，除部份留在当地工作之外，其余的人员全部撤回山东，原来在山东地区有工作的，仍然恢复原职，而没有工作的，由青岛华东**进行安排。当然行政院也要求东北管理委员会尽快提供撤回山东的人员名单。
这是因为东北管理委员会和东北战区司令部都是应对远东战争，和在战争期间对东北地区的有效管理而成立的临时机构，现在战争己经结束了，而且东北地区的社会秩序、生产都己经恢复，各地各级的**机构也已经成立，并且还成立了东北军区负责军事管理任务，因此这两个临时机构自然也就应该取消了。
不过这份命令发到东北管理委员会时，秦铮却并不在沈阳，而是去了锦州，这是他巡视东北地
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