第一章危机四伏第三十一节马日磾看到韩馥痛心疾首，心内也很难受，但他还是勉强做了一番解释。
从董卓进京到现在已经一年零两个月了，这期间发生了太多的事，一件接一件，让人应接不暇，根本没时间坐下来静心思考一下现在和将来。
为什么会造成今天这个局面？为什么社稷倾覆在即？如何拯救摇摇欲坠的大汉？
没有答案，只能走一步算一步了。这个以长公主主政在晋阳建立朝廷的想法，最初是由张温、崔烈、杨彪和皇甫嵩四个人在张温的书房里想出来的。
后来这四个人陆续召集自己和陈纪等十几个老臣筹划了很久，中间也有过激烈的争论，争论焦点也就是朝廷到底设在何处，是北疆的晋阳还是冀州的邺城？
以张温、皇甫嵩为首的老臣要求设在晋阳，因为刘虞和李弘两人是目前在外官职最高的大臣，这个朝廷也主要围绕着他们两人构筑。
如果设在冀州，就等于把李弘变相地挤出了这个朝廷，那构建朝廷的主要目的就失去了。
张温和皇甫嵩的想法是，要想以最快的速度迅速平叛、讨董、稳定，那就必须要倚仗李弘强悍的武力。
以崔烈、杨彪为首的老臣要求设在冀州的邺城。要想以最快速度平叛、讨董、稳定，决定因素是钱粮，而不是军队。
李弘如果忠于大汉和先帝，他即使不愿竭尽全力，但他为了北疆的生存，也不会从中作梗。
崔烈和杨彪认为，倚仗各地州郡的军队，也一样能实现这个目的。另外，如果李弘居心叵测，挟持了公主和这个在外的朝廷，那就等于造就了第二个董卓，其后果不堪设想。
所以把这个朝廷设在冀州，是个万全之策。双方各不相让，争论没有结果。
最后张温说，我们反正都要先到晋阳去，因此我们可以先试探一下李弘，如果李弘忠心耿耿，我们就把朝廷设在晋阳。
他相信李弘能做出正确选择。毕竟，董卓的现状摆在这里，堂堂大汉国的相国大人，只控制着关东、关中五个郡，不能不说是走到穷途末路了。
李弘如果骄纵枉法，把持权柄，以北疆之地抗衡举国之力，下场不问可知。
张温的试探结果完全出乎几位老臣的预料，李弘毫不犹豫地答应了。而且他在给张温信中说，除了军屯和民屯，北疆十六郡的军政他可以立即还给朝廷，而且他要求北疆不再设州牧，朝廷直接督领十六郡。
也就是说，在北疆，只有郡和县
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