果没有特殊的需要，又或者由杨夙枫的书面批准，蓝羽军的军队编制和人员数量将会受到严格的控制。其中，陆军总兵力规划编制15个连队，每个连队编制上限220人，另外加上冬日要塞守备营的500人，陆军总兵力为4000人左右。海军，则暂时规划为24艘龙牙战舰，船员和水手大约1500人，预计将分为三支不同规模的小型舰队。
另外，在军费预算里还专门设立了一项是关于海军陆战队的。在杨夙枫的强势坚持下，财税和预算委员会勉强通过了他们所不熟悉的海军陆战队的拨款，根据规划，预计在五月份和海军一同成立的海军陆战队将拥有4个连队大约1000名的官兵，其首任司令官由杨夙枫亲自兼任。海军陆战队不隶属于陆军或者海军，而是一个单独的兵种，主要执行渡海登陆作战以及境外作战。
军费预算和军队编制的规划在军队内引起了极大的惊讶和猜疑，包括凤采依在内的一众军官都对财税和预算委员会的决定反应激烈，甚至痛骂要挟发动兵变，凤采依和裁冰绡两人几乎反目成仇。他们一致认为，现在的美尼斯地区军事斗争形势如此复杂，怎么可能只保留这么少的军队，在他们看来，即使将蓝羽军增加到两万人也远远不够使用，何况现在还不到一万人。几乎没有接受过预算的改变的他们实在很难理解这样的行为。吵闹过后，他们都一起将目光和焦点对准了杨夙枫，希望他可以改变财税和预算委员会的决策。
然而杨夙枫宛然拒绝了他们的要求。在杨夙枫看来，军费的预算是非常必要的，否则紫川道总督府就无法运作，因为总督府现在根本就没有财政收入，一切都是依靠之前积累和缴获的资金在支撑着。如果军费无法控制，那么经济恢复和人民生活水平的提高就是一句空话。而没有经济的发展和人民生活水平的提高，又怎么能做到吸引平民百姓的拥护？当然，在最后，他也不得不做出一定的妥协，他答应“在必要的时候，军队会得到更多的经费”。
以杨夙枫为首的军事委员会根据军费预算，调整了军队的结构和部署。他决定将守备部队从陆军的序列里分划出去，而不计算在15个连队里面。尽管这个计划遭到裁冰绡的坚决抵制，但是最后还是得以顺利实施了。
蓝羽军的守备部队主要包括高阳府、丽川府、碧江府等三个府的守备连，他们只配备米奇尔步枪等轻武器，不配备火炮，相当于现代的武警，负责执行维持地方治安，处理突发事件的任务。另外，冬日要塞也专门成立了守备营，包括两个炮兵连和一个步兵连，负责
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