、初审、上诉、终审、重证据而轻口供、限制刑讯，等等，张涵想到哪里说哪里，也不管有没有条理，指手画脚足足说了有一个多时辰。钟运笔如飞，一边记录，一边又是一番感叹。
张涵说的兴致勃勃，说到口干舌躁，也不肯罢休，连饮了几杯茶水，他忽然批评起了董仲舒的“德主法辅”来：
“……
元长，这‘德主法辅’有些不合时宜，你看‘德初为政较之本，刑罚为政较之用’如何……”
“德初为政较之本，刑罚为政较之用……”
钟念叨了几遍，觉得这也说的过去。张涵既然给了面子，钟自要给点儿面子。况且，张涵这话，他越念越有味道。于是乎，钟不免奉承话滚滚而来，直捧的张涵哈哈大笑，一丝恼怒转眼便烟消云散了。心满意足之余，张涵看钟不觉也顺眼许多。
送走了钟，张涵眉头微蹙，若有所思。许久，他才揉揉眉间酸涨处，决定姑且将此事按下。这番试探，不尽如人意之处，张涵早有预料。
说白了，千里为官只为财。少数官员尚有“为官一任，造福一方”的想法。那些小吏的黑眼珠，便只认得白花花的银子了。之前，这些小吏连薪俸都没有。可以说，没有一个小吏是不曾收人钱财，敲诈勒索的。钱财谁也不嫌多，吏役们养成了习惯，哪里有那么容易收手的。断人财路有如杀人父母！
至于要官员们同意，民众对自己的监督，那更是想都别想。不到万不得已，没有人愿意让人监督自己。张涵自也从来没有真期望过，会有这样的事情发生。
“善有善报，恶有恶报，不是不报，时候未到，等到了时候……”
捉摸了一会儿，张涵嘀咕了几句，也就把这事放开了。万事具备时，此事自有分晓。不过，激烈地反对也给他提了个醒。张涵决定，一定要加强保卫工作。从今天开始，恢复使用银制的餐具，增加侍卫人员，并严格审查之。也许是有点草木皆兵了，可想到他施行的各种政策影响之深远，张涵也不得不防。
建安二年（197年）四月初，张涵颁布了《考吏令》，宣布今后胥吏皂役必须为服完义务兵役者才可担任，否则，便须年满三十周岁（这是重申了兵役法令）；而且胥吏皂役须采取公开选拔，不得私相授受，每年都会举行公开的考试，从报名者中择优录用。另外，凡是三级军功者，可优先录用――“逢缺即补”。
这个军功就是先秦的二十级军功制度。前十级每斩首一级，即为一级军功；后十级每斩首两级，则为
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