跟日本幕府谈好之后，周琅表示愿意帮助日本，从中国的大学中，挑选了一批专家，组成考察团进入日本，目的只有一个，寻找日本可能打造的优势产业。
这个行为得到了日本的感激，中国考察团从日本的物产，人力，方方面面进行了考察，带回来海量的数据，几乎把日本这个封闭的国家敞开在了世界面前。
但发现，日本更多的是劣势。日本有茶叶，但日本茶主要是绿茶，做红茶味道不正，无法出口西方，更不可能出口中国市场。日本耕地稀缺，粮食产量很少，导致日本人普遍吃的很少，营养不良，不可能发展出口型农业，比如种植棉麻。以前以为日本矿产颇丰，但考察之后发现，只有极少数金银矿和铜矿，煤矿也有，其他矿产普遍稀缺，有可能出口中国的不过是煤炭和硫磺，以及传统的金银铜，缺乏需求量最大的铁矿。
但有一个农学家提出了一个建议，认为日本虽然偏北，可日本的气候温润，接近中国江南，适合植桑养蚕，而且日本也有桑蚕，只是质量不高。
对这个建议，周琅犹豫了一番，他担心日本发展丝织业会影响到中国的利益。因为中国是最大的丝织王国，江南地区的丝织业发达。让日本加入这个产业，等于挤压江南地区的利益。
犹豫了很久之后，周琅才向幕府提出了建议，幕府开始很犹豫，因为日本也有桑蚕，可日本人还是喜欢中国丝绸，幕府很怀疑能在这个产业立足。
周琅建议他们不妨试试，从中国引入最好的蚕种，最新式的养蚕技术，甚至桑树树苗，中国提供全套技术支持。告诉日本人，一亩桑十亩田，一亩桑田能养活十亩地才能养活的人口，这对日本很重要。
幕府决定试一试，周琅真的排除了大量的技术支持团队，包括帮日本发展矿产业，日本的煤矿品质还是不错的。金银铜矿继续加大开采，硫磺也大规模开发。现在帮他们引入新的蚕种和桑树种苗，发展桑蚕业。
桑蚕业终于取得了成功，日本人的丝织技术还没有赶上，但几年后就开始向中国出口生丝。品质在中国全套技术支持下，已经达到了中国的水平，只是跟江南地区的辑里湖丝相比还是不如，可比广东的华南丝略好。可以作为中档丝绸制品的原料。
周琅还给予日本生丝优惠税收，桑蚕业终于在日本蓬勃兴盛起来，十年间日本十分之一的良田变成了桑田。而且新的桑田还不断开辟，每年增长很快。
桑树跟茶树不同，桑树跟粮食争地，越肥沃的土地种出的桑树越好，桑叶
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