反复拉锯，投降大周的主要是过去在北京的蒙古八旗，他们对草原有一定的影响，但并不属于草原，他们是入关的旗人，大多数人连蒙古话都不会说。真正在草原上有影响力的王公，则大多投靠了满清。
周琅统一蒙古之后，并没有去恢复王公制度，而是直接用文官系统取代。因此王公作为一个阶层，在蒙古已经彻底消失了。取而代之的是一套官僚系统，官僚系统中的官员，大多数也是来自蒙古高原上，通过考试选拔出受教育水平相对较高的蒙古子弟做官。
但周琅保留了蒙古草原上的另一个统治阶层，那就是宗教阶层。周琅没有碰数以千计的喇嘛庙，反而多次拨款修缮过这些宗教建筑，对喇嘛们的地位也予以肯定。大周在草原上的政府机构，也大多就修建在这些喇嘛庙附近。
这些宗教势力，对草原人心的稳定有多重要，周琅是非常清楚的，所以他每年去哪里主要就是跟这些活佛进行会面。
现在公主们说，铁路修通之后，就可以去西伯利亚避暑了，这倒是一个不错的建议。跟活佛们会面可以起到笼络人心的作用，到沙皇的地盘走一走，是不是也能加深跟俄国人的关系呢。
俄国这几年已经缓了过来，在欧洲又开始有些不安分起来，似乎可以推他们一把，对俄国示好，让俄国放心中国不会从他们后方搞他们，这样他们才敢放心大胆的去欧洲争夺。