印刷纸币，是基于足够的货币供应的基础上的，银子不用说了，周琅从和大人那里前后弄来了八千万两银子，白银又不是中国货币的全部，只是大额贸易，和官府征税的统计货币而已。
制钱上，有周琅从日本源源不断进口的铜料，日本人给了每年500万斤的交易额度，这笔铜足够了，因为满清最大的铜矿产地云南，在乾隆年间年产量最高为1400万斤，最低为900余万斤，满清占着整个天下，而周琅才局限于东南一隅，有500万斤的铜在手，足够控制铜钱的供应了。加上没有禁止满清时代制钱的流通，铜钱的供应也是充足的。
银、铜都充足的情况下，即便发行纸币失败，也有回旋的余地，大不了在回到金属本位时代。
影响发行纸币进度的，其实主要还是严格的准备工作。
印刷纸币，周琅首先考虑的，是杜绝造假行为，这个造假可不是中国人专有的。而是全世界泛滥的，美国的美元（一些银行券）甚至有人用手来画的方式造假。
各国纸币的防伪方式也没有后世那么先进，即便是后世，也依然杜绝不了假币。所以周琅对此很重视，一旦假币伪造不能杜绝，那么发行也就没有意义了。
防止造假的最好方法，就是让造假变得无利可图，日本就是采用这种方式，据说精致的日元每一张的造价都跟面额相等甚至更高，也就没人愿意仿造这种货币了，因此日元据说没有假币。
这一点周琅可以借鉴，为了增加仿制成本，周琅对货币的设计十分复杂。
首先是用纸的选择，古代的纸钞用纸都是桑皮纸，因为这种纸张厚实耐磨，也吸墨，容易印刷。这种纸张到了现在依然流行，是优选的契约用纸，用来印制契约，可以保存很多年。
周琅也选择这种以桑皮为基础原料制造的契约纸，不过让福建和广东的一些大型作坊帮忙做了改进，让他们通过加入其他原料，试制出更耐磨的纸张。这些作坊进行了大量的试制，加入了各种原料来调配，棉麻蚕丝等纤维都被加入进去试验过。最终福建一家造纸作坊试制出来的样品质量最好，要求他们对配方保密，然后向他们大量采购。其中生产、运输过程中官府派人严密监控，杜绝任何原料流出。
第二则是对印刷环节进行特别设计。为了增加成本，当然要用最好的印刷方式，也就是现行的套印，套印的优势是可以多次印刷，印出不同颜色的图案，让图案更加生动。明代就已经很普及这种技术了，许多精美的书籍甚至都采用三色套印
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