190年初，董卓掌权日久，欲治朝堂不得，遂推刑法以立威。
西凉军治法粗暴，洛阳百官多畏牢狱极刑，朝中逐渐成为董卓一言之堂，朝臣公务不辍，但却也仅限洛阳公务。
洛阳是天下中枢，但显然不是天下。
数月之间，董卓迅勐粗暴的塑造了自身在朝中的威信。
可经过这段时间的消磨，国家治理的复杂与董卓的后劲疲软尽显，同样也让董卓更深刻的体会了地方与朝堂的息息相关。
董卓自信治得凉并就治得洛阳。没错，他的确能威慑洛阳，甚至洛阳周边。可威压洛阳，却不代表能威压天下。
这群该死的士大夫怕死，但若是威胁到他们的家族利益，他们又不怕死。
他们可以不在意自己的声名，却又极其重视自家在地方上的名望。
董卓实在怀疑当初十常侍是怎么帮刘宏敛财天下的，难道十常侍比他想象中要牛逼一点点？
所谓山高皇帝远，劳役、兵役、税赋等等，当各州地方抛开洛阳各玩各的，大权在握的董卓也难勉抓瞎。
劳役不行，兵役不出，赋税无人上缴，董卓暂时又不敢分散兵力弹压地方。
洛阳仿佛从辉煌的皇城变成了一个巨大的囚笼。
大汉皇权至上，但大汉这台看似粗暴却精密至极的机器，会将所有想要一步登天之人绞成血泥。
巧妇难做无米之炊，洛阳百官各种忙，却也妥妥的大家都在瞎忙。
没钱？别的事情都可以放一放，可西凉军悍勇善战，但同样，西凉军的军费开支也是嗷嗷叫的。
啧啧，随着河东征兵与凉州并州陆续调集，不算长安那边的驻兵，十数万的备战大军，没看刘沧至今常备精兵也才数千。
收拢大量精兵，如今的董卓可谓军威赫赫。但不事生产，别说种地屯田，商业盈利也需要周期好不？
守着洛阳，庞大的军费开支只出不进，就算家底丰厚的董卓也支撑不住。
洛阳周边能敲的大户都被董卓敲了，皇宫中刘宏喜爱的铜像也陆陆续续被董卓融了，李儒也不得不感慨当初朝中百官刘沧独将张温挖走的明智。
入驻洛阳以来，西凉军独爱军权兵事。此时再想进行屯田晚不晚先不说，现任大司农是个样子货，对原本下属太仓、均输、平准、都内、籍田等部，人都认不全，更是谈不上管理掌控。
而司空杨彪无可争议的是把玩政治的好手，但让他治水利、搞屯田、
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