为什么有了民团，却仍然不算皇权下乡呢？
民团属于半军事化的团体，职责是农闲训练，协助县里维护地方治安，其他的权利是没有的，军政和民政是一定要分开的，否则就会遍地军阀，那可受不了。
在古代，民政最大的权利就是征税权和审理权。
这个权限在县里。
虽然民间很多纠纷并不报官，宗族长者就处理了，但这是不合法的，只不过朝廷默许了，没人去追究，这是大宗族、地方豪强崛起的基础之一。
刘襄盯住的就是这个权利，要用乡中官吏填补这处权利真空，不给宗族自治的空间，不想让豪强死灰复燃。
虽然地方小吏有跟大族勾结的隐患，但那属于吏治败坏的问题，是另一码事，可以用监督、调任、严苛律法等手段遏制。
总比什么都不做，任由大族成为地方上的土皇帝强。
宗族社会和法治社会的分水岭，就是乡镇一级的政府官员和执法部门，是否真正的纳入了国家的管理体系。
他当然不会奢望直接带领大汉进入法治社会，那不现实，可事情总要去做，就算最后不尽如人意，那就不开头了吗？
有些事，总要去做的。
等待不是个好习惯。
「文若好好想想吧，朕也好好想想，回头议一下，定个章程下来，这事是一定要做的。」刘襄登上马车，返回长安。
他要打荆州了。
杨槯给了他一个大惊喜，这家伙强征了扶余国、搂邑国和嵗貘人的粮草，总计八十万石，辽东舰队和青州舰队来回折返七次，全部运到了青州。
这批粮食是及时雨。
刘襄准备给这三个国王，册封个名位高贵的王爵，作为嘉奖。
当然，那些蛮夷要是敢炸刺，他也不介意抽他们一顿，彰显大汉的威严。
这并不是什么难事，当初只占据幽州的时候，都能吓得他们叫爸爸，现在没灭他们的国，那得感谢小冰河期，往北方发展不划算。
这就是大汉的外交，四方蛮夷皆为臣妾，天朝上国予取予求。
北方三个小国不用多做理会，说回这批粮食。
只要能有三十万石送到襄阳，他就有信心拿下南郡，占据江北的地盘。
再过四个月，新粮收割，安平军南征的脚步就能跟上。
粮食就是军队的燃料。
先期的动作并不只是运粮，蔡瑁已经提为兵部侍郎，带着劝
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