幽州地广人稀，倒是不用担心人多地少不够分的问题。
根据户籍人数，田产数量和人均劳动效率，十五岁成丁之人，不论男女分永业田十五亩，桑麻田五亩。
（汉制，宽一步长二百四十步为一亩，一步是六尺。汉一尺相当于现代的23厘米，一步是1.38米，一亩地是457平方米。一百亩为一倾，一倾相当于现代的4.5顷。）
汉朝女子的社会地位不低，朝廷有专门的律条承认女子的财产所有权及继承权。
刘襄给男女都分田，倒也不会受到什么非议。
东汉末年赶上了小冰河期，而且王朝末世争战不休，粮食会极度匮乏，刘襄规定永业田只许种植粮食。
上田田税十税一，下田十五税一，桑麻田三十税一。
田税比汉制高，但是刘襄废除了各种苛捐杂税，所以百姓比之前要好过许多。不遇到天灾人祸的话，至少是能填饱肚子的，还会有些余钱，慢慢积攒起来，日子会越来越好的。
东汉末年的各种赋税实在太多了，林林总总加起来有二十多项，还多是按人头收税。
比如算赋和口食。
算赋是十五岁成丁到五十六岁每年交一百二十钱。
口食是七岁到十四岁每年交二十钱，到了东汉末年口食变成了一岁就开始交，很多百姓交不起，刚生下来的婴儿就杀死或者抛弃了，这就是史书上记载的“生子辄杀”。
还有什么更赋、户赋、平赋、军赋、祭赋都是人头税。
朝廷不管百姓有没有产出，只要活着就得缴税，于是就出现了大量的逃户和豪强地主隐匿的隐户。
刘襄要把这些人头税都废除掉，只按田产收税。
种地产粮，按比例缴税，让每个百姓都明白这个道理，就会减少很多官吏上下其手的机会，减少很多世家豪强的盘剥。
名目列的越多，百姓越不明白，官吏就越有机会贪腐。
简单明白的税制才是百姓需要的。
刘襄消灭不了官员的贪腐，也阻止不了世家豪强的出现和壮大。
他更知道无论什么样的土地政策，都阻止不了土地兼并的问题，这是几千年来多少智者都解决不了的难题。
真正解决土地兼并的其实是工业革命。
工业革命之后各种工厂的出现，带动了制造业和商业的繁荣，不但解决了失地农民的生计，也把有钱人的目光逐渐从土地上拉走了，就这样解决了土地兼并的
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