李继迁用阴谋诡计诱杀宋朝银、夏、绥、府、丰、宥等州的都巡使曹光实后，宋朝遣派知秦州府田仁朗和李继隆出兵讨伐；李继迁抵挡不住，节节败退；党项部落长折罗遇及弟乞埋战死，折罗遇是被宋军俘虏后处死的。
宋军处死折罗遇后在银、夏、绥、府、丰、宥等州引起恐慌，但李继迁死猪不怕开水烫；鼓动族群继续反抗，与此同时；派谋臣张浦出使辽朝向承天皇太后萧绰表示归顺。
大辽契丹国承天皇太后萧卓，仰着一双美眼凝视着威武俊朗的韩德让；把枕在他腿上的脑袋动了动，慢慢闭上了眼睛。
萧绰时年32岁，32岁的女人却在几年前死了名义上的丈夫辽景宗耶律贤；那时候萧绰只有29岁。
29岁的萧卓成为大辽契丹国的真正当家人，她要辅佐自己年幼的儿子耶律隆绪将祖宗创建的江山延续下去。
然而事态的发展太难了，一个女人要在男人丛立的世界中建安立万；不啻于蜀道难难于上青天，但韩德让站出来支持萧卓了。
毫不夸张地讲，萧卓和幼子耶律隆绪能将大辽的江山维系下来；韩德让有一半功劳。
但韩德让是个汉人，汉人在契丹上层人的心目中是异类不能大用。
可是萧卓是目光远大的女政治家，她决心改一改契丹人轻蔑汉人的陋习；向全国发出号召——普天之下的辽汉之人是一家。
为了践行普天下人是一家的箴言，萧卓在辽国境内实行最早的“一国两制”。
辽朝是契丹贵族建立的政权，在皇帝之下设立了两套官僚机构：一是北院，掌管朝廷大政及契丹本部事物；另一是南院，掌管境内汉人州县等事。
辽国官制分北、南院，北面官治宫帐、部族、属国之政；南面官治汉人州县、租赋、军马之事。
因俗而治，得其宜矣。北面官主要是管理契丹和其他游牧民族的事务，南面官主要是管理汉人、渤海人的事务。
北面官的最高机构是北枢密院，《辽史·百官志一》说：“契丹北枢密院，掌兵机，武铨，群牧之政，凡契丹军马皆属焉。以其牙帐居大内宫帐之北，故名北院。”长官为北枢密院使，副官为知北院枢密使事。属官有知枢密院事、北院枢密副使、知北院枢密副使事、同知北院枢密使事、签书北枢密院事。
南面官的最高机构是南枢密院（阿保机时代叫做汉儿司），《辽史·百官志一》说：“契丹南枢密院，掌文铨部族、丁赋之政，凡契丹人民皆属焉。以其牙帐居
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