徐州牧 左超，治下邳。
豫州牧 车靖，治安城。
青州刺史 周领 ，治临淄。
兖州刺史 韩延，治昌邑。
幽州刺史 北泽，治蓟城。
并州刺史 展鸿，治晋阳。（展鸿驻守云中郡。）
凉州刺史 胡晃，治姑臧。
益州刺史 贺雄，治成都。
荆州刺史 刘虚，治江陵。
扬州刺史 车安，治建邺。
交州刺史 楚月，治番禺。
西域长史 班鸳，治海头。
昌国六年春，大汉已经准备停当，所积蓄粮草赋税极多，富户遍布九州，中原之民，皆都小康，即便边鄙山野之地，也已经无冻饿之民了。天下大治，万民安康。河套养马已经数十万匹。
潜龙遂上表天子，请下诏传檄北胡东夷归服汉朝，遣子来朝，则可赦前番侵汉之罪。大汉于是传檄北胡慕容虎、东夷李发，慕容虎见汉朝诏令，且怒且惊道：“汉朝安敢让朕称臣乎！”遂对汉使道：“朕正欲要整治军马，南下攻略长安。汝且回报汉主，两下相安，朕还可以罢兵不攻，如欲犯朕，朕必然举兵攻略中国！”
李发见汉朝诏令，心中有所惊惧，便与修鱼子商议道：“若不从汉命，恐汉朝发兵前来讨伐，似此奈何？”
修鱼子道：“陛下可与慕容盟主相商议。若北胡国从汉命，陛下便从之，如其不从，陛下也不从。”
倾之，闻知慕容虎不从汉命，李发遂也拒绝汉朝招降。二国又召集人马，以准备防御汉军前来征讨。
领英见二国不从命，笑道：“正是不出吾所料也。北胡慕容虎自持兵强地广，又有东夷相助，以为大汉不能奈其何。然今大汉有战马数十万匹，带甲精良之士五十万，粮草赋税充足，正是平定北胡、东夷之时机也。今慕容虎、李发抗拒天命，乃自取灭亡也！”
于是上《讨伐北胡东夷表》，决定出师击北胡东夷，彻底清除二国威胁。
昌国六年春三月，潜龙统帅大汉王师，节制四方大将，令大将军展鸿率王师二十万骑出塞外，击北胡。令骠骑大将军北泽率王师十五万，出击东夷李发。
慕容虎聚集北胡二十万骑来迎，与汉军相遇大漠，两军激战数场，互有胜负。夏，骠骑大将军北泽击败李发军于高句丽国内城，东胡五部遂降汉，李发率残部数万人远遁大漠，前去投靠慕容虎。
潜龙见之，于是将辎重补足至前线，又令北泽幽
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