年秋，汉末帝既然已经立为天子，大将军张莽、中常持朱糟等已经废掉太子，掌握大权，意愿已遂。便为自己党羽加官进爵，扩大势力，又笼络地方封疆大吏。朝中官员，多半皆依附朱、张势力，二人权势可谓倾朝倾国。
张莽无学不术，出身市井小人，见太子已经贬至西城，便不在意。而朱糟本为宫中阉宦，十分阴险毒辣，今又有拥立大功，被末帝尊位“阿父”，掌宫中之大权，其党羽势力甚多，遍布天下。势力在大将军张莽之上。朱糟深忌太子，欲要根除之，然此事甚大，一时未有时机而已。
朱糟便与心腹商议
，如何才能高枕无忧、长享富贵，心腹进言当结交拉拢天下诸侯，重用贤能，以博取名声，太子久废，其势必衰，当无能为力。
朱糟便采纳之，与张莽商议，颁布诏命，重用海内贤能之士，又拉拢四方诸侯。
天下诸侯藩王见朝廷废长立幼，小人上位，阉宦弄权，皆大为失望，离心离德之意愈来愈明显。但朝廷忽然又颁布诏命，安抚天下，于是众心稍稍得解。
凉州刺史第五均，不过三十五岁，此前不过只是定西将军，张莽不顾朝廷反对，执意拉拢之，以朝廷之命授以第五均为凉州刺史。
第五均生行狡黠，素有野心，今得领凉州刺史，便在凉州畜养势力，后来果然成为祸国之人。
豫州牧刘维，出身汉朝名士，素有文名，才干一般。兖州刺史周崇，性仁慈儒弱，能治民，却不堪领军。幽州刺史韩广国，有名无实，其才不足以镇守幽州兵戈要地。
此三人，朝廷皆有议论，以为不宜用为镇守地方。兖州刺史周崇自知不通军事，也曾请命改职入朝为官。但朱糟、张莽等为结交拉拢之故，仍然重用三人为地方封疆大吏，并加官进爵给予赏赐。
不过此番政令倒也有称道之处，比如上党太守王扶得以领冀州牧，诸如“中原三昭”等大汉精英人才都得到重用。
司隶校尉张瑜，也为张莽之党，不过张瑜此人还尚可称为文兼武备，张莽以为同姓之故，引以为自己重要党羽势力。
并州刺史封章、青州刺史陈德皆是武将出身，二人忠勇为国，一心扶汉，并不依附顺从权臣。朝廷安抚诏命下达，但二人只认汉朝，而不认张莽、朱糟。
徐州牧伍文忠，处事圆滑，甚有地方大员风范，海内多有人望。并不依附顺从朱、张，然伍文忠在徐州甚有威望，朱张亦不能奈何。
荆州刺史高升、扬州刺史车驰、益州刺史胡统
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