朝廷得知徐州豪强骄横不法之状，华武帝忧虑之，召丞相等商议。华武帝道：“徐州地处东南，又有淮上诸夷，形势错杂。今徐州豪强势力不遵朝廷，恐将为祸一方。卿等有何良策以安定之？”
刘察奏道：“徐州今日之患，始于顺安初年。昔时汉廷失控，诸侯割据，徐州实际自成一国。前徐州牧为大局计，不得不倚重本地豪强势力以行政令。伪燕占据徐州数年，疏于管辖整治，遂使豪强猖獗。汉取徐州，因天下初定，亦为顾全大局，未有严行整治。然汉已定天下，朝廷之命，当行之九州，徐州各地豪强不自省矫正，反与抗命朝廷，此必须严加整治也。”
领英奏道：“臣前番巡视徐州之时，便见此种端倪迹象。徐州豪强骄横不法由来已久，今若不治之，恐尾大不掉，将有为祸国家之事。然若治之，其恐势急生变，又将有叛乱之事。今辽东初定，兵戈方息，徐州若再动刀兵，恐天下又将不安。臣以为当缓图之为上。”
章武道：“徐州豪强纵然骄横，也当忌惮朝廷。丞相文治武功，已经彰县四海，徐州安敢起有反叛之心？其若敢叛乱，请陛下与丞相命吾提一旅之师前往，定然迅速扫清叛乱，安靖地方。”
华武帝闻言，沉吟片刻，问领英道：“丞相以何策缓图之？”
领英道：“今徐州豪强公然不遵徐州牧号令，便是藐视朝廷。且东海、彭城、东莞、琅琊四郡郡守官员，皆为徐州豪强势力所操纵。朝廷若急治之，恐其四郡联合而反，如此便又有刀兵之事。今不如先传谕朝廷诏命于四郡，令众豪强遵奉汉法，既往可不咎，然后逐郡更换郡守，约束其等不法之行。待其势力去时，便可以猛药治之，铲除隐患，以断其根。如此徐州军政之权便归朝廷矣，且又可不动刀兵便能削其尾大不掉也。”
章武道：“丞相为避免徐州受刀兵之祸，以用此策，可谓良苦用心。然以臣观之，徐州豪强恐未必甘心如此就范也。其骄横之状，积习难改。臣昔年在徐州之时，众豪强把持各郡军政要务，伍刺史政令每每受其掣肘，只是碍于形势，需得倚重之，所以伍刺史当年并未整治徐州豪强势力。今丞相如欲缓图之，臣以为亦当以武事以为备，方可保万全也。”
华武帝闻奏，便道：“卿等所议之策，朕当再斟酌之。今天下初定，朕不忍再起刀兵，使刚安定九州，又将骚动不宁。且先依照丞相缓图之策行之。如万不得已之时，再用非常手段不迟。”
于是计议已定，便命伍玄与武兼文返回徐州，向徐州各郡传达朝廷诏命，言
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