汉朝闻知伪燕在辽东整治海上水师，华武帝问群臣有何策相制之。大将军陈功出奏道：“臣以为辽东地远，伪燕且尚有实力。陛下如需平定，非得二十万大军费时一年不可。今海内初定，不可大举用兵。伪燕治海上水师，陛下也可以治海师相制之。”
御史大夫刘察上奏道：“大汉十三州之地，数十倍于辽东。今陛下不宜大举兴兵平定辽东者，乃在于体恤中原民力，欲要不战而定取辽东也。既然伪燕不愿归服，公孙霸又治海师，妄图以此长久割据辽东，与大汉分庭抗礼，陛下便应提早防之。臣之意与大将军之意相合，陛下在东南组建海师，便可以此制公孙霸也。日后平定辽东，也还需得借助海上水师之力。”
华武帝又问道：“朕前番已经有东南数州水师二十余万，裁撤之后，尚有十万。今中原已定，可将东南水师改做海师。朕闻知公孙霸所用东瀛扶桑人为将，此人乃番邦能人异士，甚得训练统领海师之法。大汉不知何人可以相制此人？朕欲要治大汉海师，谁人可以任之？”
刘察奏道：“启奏陛下，臣保举征南大将军、荆州刺史诸葛岳，可领此任。”
华武帝道：“诸葛笑峰乃天下水师名将，此朕所知也。然海师与江河水师不同，不知诸葛爱卿可精通海师之法度否？”
刘察奏道：“臣与诸葛笑峰在扬州共事多年，臣亦素知其人之能。江河水师与海上水师虽然有不同，然会者不难也。且诸葛笑峰数次率水师出海，平定吴越海贼以及南下平定建安伪燕余党，战绩皆可圈可点。伪燕此番治海师者，无非是取我之短，妄图以海师偏霸辽东也。陛下如欲平定公孙，还需组建海师。臣以为丞相与诸葛笑峰皆善领水师，前番歼灭伪燕悍将韦舟水师者，乃丞相与诸葛笑峰合谋之力也。公孙霸所用东瀛扶桑人云出日胜虽不知其详细，然能与韦舟比肩者，世所罕见也。臣料知其能不能超过韦舟，丞相与诸葛笑峰能歼灭韦舟精锐水师，也便能击败云出日胜。”
华武帝闻言甚喜，遂问领英道：“丞相意见如何？”
领英奏道：“大将军与御史大夫所议，臣甚为赞同。诸葛笑峰天下水师名将，海内无人能出其右。陛下便可以立即命其治海师，待来年征伐辽东之时，海师已经完备。陛下以骠骑大将军率幽州之军攻其陆路，而以诸葛笑峰海师与伪燕海师对垒。不出一年，破燕军必矣。燕军此番再败，则公孙霸难以再辽东立足，辽东当为大汉收取，海内则靖矣。”
华武帝闻言大喜，于是下诏令丞相徐图统筹组建海师之事，
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