贺武息兵养民，亦只有两万军镇守兖州。冀州牧王扶，尚有军马四万人。豫州牧刘维，有常规军五万人。徐州最强，伍文忠虽然前番虽有所折损，然未伤及根本。徐州户口百万，人民众多，伍文忠有步骑八万人。
然中原诸州与其他州不同，地处长安近，驰道众多，通行便利，人口亦众多，朝廷便于控制。所以中原诸州，尚不敢完全不听命朝廷。朝中张莽、朱糟党羽，在中原诸州亦有相当势力。
朝廷所控制地区，除开关中左冯翊、右扶风、京兆三辅地区外，还尚有司隶校尉部。关中、三河地区，皆是土地膏腴、物产丰饶之地，户口两百余万，人口五六百万，有常规军队十万人。
交州刺史赵安国，见天下皆欲割据自立，于是在番禺召集账下幕僚道：“今汉室不振，诸侯自立。我交州地远人稀，朝廷鞭长莫及。如他人来攻，交州如何保境安民？吾之意，意欲扩军自保耳，诸公有何意见？”
交州长史许安道：“主公镇交州，十余年矣，兵不过三万，将不过十员。前番擒得楚王，献首京师，朝廷不过虚言抚慰耳，又无实际好处。主公如欲保境安民，需得自行进取也。”
赵安国叹道：“朝廷以交州偏远，皆不为所重。吾虽身为为刺史，然尚难比中原一郡守耳！今天下诸侯皆割据自立，吾亦要自作打算。交州虽然偏远荒芜，然荆、扬、益等州，皆有吞并之心。恐日后变故，需得整军扩武以备之。”
众幕僚皆称善，于是议定，扩军整武，减其上贡朝廷赋税之半。原来交州本属于扬州，后从扬州划出，辖南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳等郡，然而岭南荒蛮之地，人烟稀少，蛮夷纷杂，又多有海岛，难于驻军管辖，所以交州数郡，赋税不多，难于多养军马。赵安国在交州十余年，不过三万军。后来稍微开边屯垦，尚有户二十万，人口五六十万。赵安国为自保起见，在交州保持半自立情形，扩得军队两三万人，勉强有军六万人。朝廷无力管之，乃命赵安国自行治理。
天下诸侯势力中，尤以幽州公孙霸为最强，其有幽州、辽东全部，又有冀州、青州半部，有能用军队十五万，势力领衔诸侯。次之为益州胡统、荆州高升、扬州车安，皆州大地广，能调动军队在十万以上。再次之为凉州第五均、徐州伍文忠、并州顾昭，皆有强兵六到八万人。势力最末等诸侯，为豫州牧刘维，冀州牧王扶，青州刺史陈德、兖州刺史贺武，只有兵五万以下。赵安国虽然有交州兵六万，然其综合实力，当列为最末。
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