廷投资，朝廷收，按需配给，保证再生产，然后再按劳分配土地于百姓。
将官府统一管理的屯田，进一步转换成自耕农，恢复地方农业生产。
三辅和兖州这一整个流程下来，不管是百姓的积极性还是粮食的收成，都很不错。
但这样的方式，也会有弊端。
如果朝廷在前期拉胯，那就势必会导致这一个地方的屯田崩溃。
招怀流民，人口什么的都落实下去了，可本就两手空空的百姓来了之后，依旧两手空空，朝廷发不下来东西，他们还要整日垦荒开渠，估计起义就又是迟早的事。
像凉州这样，朝廷负担整整三个季度，却还要面临着可能颗粒无收的结果。
这……刘辩还真有点儿招架不住。
这样的投资，确实容易崩盘。
凉州最大的根本原因，还是山地水上不来，不像三辅和兖州那样便于灌溉。
“陛下，臣建议在凉州分地域屯田。便于灌溉之地，垦荒耕种，恢复生产。而像眼前这样的山地，其实是很不错的牧场，可置畜官放牧。在凉州养牲口，应该比耕种更为合算。”荀彧说道。
刘辩方才也在想这个问题。
凉州多羌氐，而羌、氐部落几乎不怎么耕种。
“不必多置畜官，依旧以屯田尉的形式便可，也便于朝廷管理。”刘辩说道。
耕种和放牧，虽有区别，但在本质上差不多是一件事。
“臣遵旨！”荀彧应道。