借鉴发达国家的经验，英国在1944年制定管理城市和乡村规划的法律──《城乡规划法》，后对该法作了重大修改；1965年新的《城乡规划法》规定，由郡或大都市地区的规划机构负责编制结构规划，然后按结构规划的框架编制具体的局部规划，并照此实施；1971年《城乡规划法》规定‘某郡议会即为该郡的地方规划机构；某郡级市议会即为该郡级市的地方规划机构’，该法对各种发展规划、规划控制、土地的拨用等均有明确规定。”
“联邦德国 1960年颁布的《联邦城市建设法》，内容包括城市规划、土地区划整理、土地利用等；1971年又制定了《城市建设促进法》，对市、镇、乡的新建、改建的措施，对法律步骤、财政、税收措施等也都作出规定，还用法律规定了城市每项建设资金的来源。”
“日本从1919年制定《城市规划法》起，陆续制定了许多有关法令，至1979年，已有关于城市规划和建设的法规400多种；其中同城市规划直接有关的40多种，最主要的是《城市规划法》和《建筑标准法》；日本的《城市规划法》于1968年重新作了修订，后又经过18次修改；1976年11月15日修改颁布的《城市规划法》中曾明确提出立法的目的是使城市有秩序地进行规划、建设并得到健全发展，以期有助于国土的均衡发展和增进公共福利。”
“这些法规有力地贯彻了国家和地方当局有关城市发展的方针政策，保障城市规划的编制和实施，让城市规划方案能够得到切实地执行；要是没有这些法律法规的约束，方案做得再好也执行不下去！”
“政务院的《城市规划条例》在一定程度上改变了咱们国家规划执行随意性较大的问题，但条例的权威性还是相对薄弱了一点儿；而且都是大方向上的政策，在细节上有所欠缺；具体到各个地方，都有自己的特殊情况，要是做得太细，就限制了这些城市的发展，所以各个地方最好也出台符合自己具体情况的条例，以此来保障规划方案的执行。”
“要不然方案做得再好，结果在执行的过程中被随意更改，那就失去了制定方案之初的本意。”这一点是林楼最为关心的问题，在他看来这可比具体的方案有意义多了。
“咱们特区不仅在经济上肩负着为全国探索新道路的重任，在城市规划领域同样应该如此，通过各种方案、政策，为全国其他城市树立一个标杆。”为了说服他们，林楼提出了更有诱惑力的想法。
这话让几位领导连连点头，设立
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