朝议，综合各方面的意见，最终进行决策。参与朝议的主要人物有皇帝及其秘书集团、三省的重要官员，以及三公等其他官员。三公也就是丞相、御史大夫和太尉，他们早已沦为虚职，主要的作用就是提供一些建议。
另外一种方法就是让三高官官合署办公。唐太宗时期，设置了一个新的政务大厅——政事堂，由三高官官在此办公，如此，三高官官就能够实现良好的沟通，有利于提高效率。政事堂最初设置在门下省，在唐中宗时期迁徙到了中书省。同时，从唐中宗时期开始，尚书高官官失去参与政务讨论的资格。
最初，在政事堂办公的官员只有三高官官，也就是中书令、侍中、尚书左右仆射。后来，皇帝也自己也派遣一些代表参与其中，也就是参知政事、同中书门下三品等，他们和三高官官一起办公，地位相等，也被视为宰相了。由于皇帝不断派遣代表驻扎在政事堂，使得政事堂的人越来越多，也就是宰相越来越多。一般而言，唐朝同时存在的宰相有十多名，在710年竟然多达27名。
如此，政事堂的机构越来越庞杂，分权越来越细，皇权自然更加得到了保障。723年，唐玄宗将政事堂改名为了中书门下，并设置吏、枢机、兵、户、刑礼五房作为其具体的行政机构。这实际上就是将尚书省管辖的六部迁徙到了政事堂，尚书省的执行权就名存实亡了，中书门下成为了最高的行政机构，掌握决策、执行大权，相权再次集中。中书门下的形成，也标志着三省六部制开始向二府三司制过渡了。
唐朝最初的宰相就是三高官官，政事堂形成后，宰相的数量增加，其官职称号也非常复杂，有参知政事、平章政事、同掌机务、参知机务、参掌机密等，最多时候，名号竟然多达40多个。到了唐肃宗时期，正宰相的名称确立为了平章政事，此政策一直延续到了宋朝和元朝，一直到朱元璋废宰相为止。
宋朝初期，继承了唐后期的制度，最高行政机构就是中书门下，其宰相为平章政事。从唐朝后期以来，由于藩镇割据和财政危机，因而军事和财政机构的地位得到了空前的提高，对宋朝产生了重要的影响。
在军事方面，唐玄宗在边疆设置了十镇节度使，集中了全国大部分的精锐部队。安史之乱爆发后，为了限制节度使的军权，唐玄宗以宦官担任监军去指挥、调动军队。唐代宗时期，设置枢密使，同样以宦官担任，宦官开始掌握部分兵权。
到了唐后期，利用手中兵权控制了朝政，枢密使也就是掌握全国兵权的人物了。到了五代，设
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