按朝廷新有的惯例，岐、陇二州均已选派有知州前往，主掌当地民政财政。
可这二州的驻军安排，却着实费了李晔不少思量。
首先这二地不可再留有大量军队。
因为岐陇之地与京畿毗邻，同属关中地带，地势上又高于京畿，又处于渭水上游，形成地理上的压制，且中间没有山川险要阻隔，可朝发夕至。
凤翔城也并未在此番战火中有大面积摧毁，仍是一种坚城固城。
若在此地保有大量人马，驻守将领稍有异心，岂不又成了下一个李茂贞？
可另一方面，岐、陇二州又不可能不驻军。
这二州位置太过险要，是京畿的西面屏障，完全阻隔了自泾原、秦成、兴凤等各个地方通往京城的要道，泾州如今又为李思恭所得，出于京畿稳定的考虑，岐陇二州不可能不布重兵把守。
加之岐州本属关中，是膏腴之地，更有理由驻军来保护当地民生。
综合考量后，李晔选择编五千人马驻守岐陇，驻军地依然是雍县（即凤翔城，不过从此后再无凤翔城这个称呼）。
而驻军大将，只得是康承业。
不只是出于对康承业的绝对信任，破凤翔城、擒李茂贞的功劳实际都得记在康承业头上，也必须得如此奖赏，方可服从。
李晔决定设置岐陇兵马府行营，与同州行营一样，下辖于京畿兵马府，另授康承业岐陇兵马都帅一职，主掌二州军事。
但即便是康承业，李晔也不能完全委信。
一方面，形势大于人，与形势相比，人心总是善变的。
另一方面，李晔觉得，不应以权势诱惑、去验证一名臣子的忠心。相反，忠心也是需要维护的，而合理的制度框架，就是对臣下忠心的一种保护。
李晔先让胡万三接任飞龙军都指挥使一职，再借康承业兼有京畿兵马府佥事一职为由，安排康承业常驻京城，至于岐陇军事，可遥控管理，若有了非常时刻，再亲自回岐州去领军。
而岐陇五千人马来源，由四部分组成，从飞龙军中抽调一千，原凤翔降卒中选出经筛选后的两千，从京畿民壮中征召一千，最后一千从岐陇当地招收……
相对于岐陇二州，兴凤二州看起来要好处理得多。
这二地本是杨崇本一力收复的，且兴凤二州位于秦岭腹地，除斜谷等地有少量良田外，其余地方均为贫瘠山地，可说是地狭民贫。
也就是说，这二州有一定的战略
…。。