至岐山县。
卢宴忙来见驾，并详细禀报。
朝廷原定用于岐州的三条大纲。其中，吏治整顿顺利，从京中来的县官俱已赴任，各地选留的官吏也还算配合，各地衙门俱已开门，处理事务；赋税减免自是大受欢迎，也引来了大批流民返乡，民心初定；唯有厘定田亩一事，暂有些困难。
在这个时代，人是长在地里的。
田亩不定，人心便不固，想再征调人力，更是无从谈起。
李晔难免不悦，问道，困难何在？
卢宴小心回道，岐州田亩，多为大户据有，他们多驻足观望，不愿来官府更换田契，升斗小民没有主见，多随大户摇摆，也极少有主动来更换的，官府不见田契，也就无从厘定田亩。加之官府里人手不足，其中又多为当地旧官留任，都心思漂浮，一时间难以过问田亩……
不敢等天子再问，卢宴忙又解释道，李茂贞辖治凤翔时，将各地豪强大户子弟尽数迁往凤翔城中居住，如今凤翔城被围，又迟迟不能克，这些大户们一则心忧族中子弟，二则顾惜家产、仍存了观望之意，所以不敢轻易更换田契……
李晔可没耐心来听卢宴分析什么原因。
如今朝廷数万大军屯驻岐州，还收拾不了几个当地豪强大户，还容得了他们来诉苦？
卢宴还是太循规蹈矩了，不善变通。
李晔近来因战事不顺发了太多火，他不想再动怒，只道，朕此刻便写一手谕，你凭此谕可到军中调人，具体调多少人，朕不过问，朕只问你，何时能厘定田亩、查实户口？
卢宴犹犹豫豫回道，三个月足矣……
三个月？
李晔不禁一声冷笑，朕只给你十日，十日后，所有田亩、户数事宜一并厘清，再征调起一万民夫，以备后用。
只有十日，还要征调一万民夫……卢宴顿时脸色惨白，迟迟不敢应声。
李晔不得不追问一句：「卢员外（卢宴挂朝中职事为户部员外郎），你不会让朕失望吧？」
「臣不敢，臣不敢……」
卢宴慌忙应下了。
所谓围城必阙，以防对方殊死一搏；或围城打援，其实只占据城外一两处高度，坐等对方援兵上门……这些围城战中的信条如今都用不上了，朝廷此番围凤翔城，只一个目的，便是将李茂贞既凤翔贼从彻底困死在这城中。
因而自天子将令颁下后，所有军卒和民夫都被调度起来，各划定区域，开始在凤翔城四周
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