数百年的仇恨，要想像羌族那样短期内融入大汉，基本上是不可能的事情。
因此，刘志令素来刚柔并济的皇甫规，带兵驻守漠北，由于那边地域辽阔，又强制迁移了许多军户过去，协助守卫边疆。
北匈奴虽然是打下来了，可对于他的治理却任重而道远，恐怕不是一代两代人能够完成的。
数百年的血海深仇，一二十年的时间，怎么可能就被遗忘了。
所以，在安抚的同时，凡是背地里有异动的行为，都严惩不贷，一个字“杀”。
而康居国的形势却完全不同，虽然有着文化上的隔阂与差异，但两国并无上代的仇恨在。
刘志采取了怀柔政策，任命一名亲汉的康居皇族为都护府都督，原先的贵族大臣们，只要没逃走的，几乎都能在都护府任职。
当然，刘志也委派了一批有志向的年轻臣子过去，其优惠政策与其他都护府相同。
丝绸之路也重新打开了，并且还派人开始探索北部路线，从那里去罗马的话，路程更近一些，要少走很多冤枉路。
这一年大汉最主要的任务是休养生息，去年的战争和瘟疫，严重拉跨了国家经济。
虽然向天竺和身毒购买了一批粮食，但国库支出太大，但即使这样，刘志也顶着强大的压力，没有恢复收税。
只是这样一来，他之前计划开挖运河的打算，又得无限期地推迟了。
是年刘志在西域大面积推广种植棉花，为了解决水源问题，军民齐心修建坎儿井，从雪山上引水灌溉。
那边虽然不适合种植水稻，但旱地作物和瓜果类却产量丰富，只要开发好了，将来荒山变绿洲，也不是梦幻了。
而且，他加大了对辽东的投入，经过数年的逐渐移民，加上本地居民也开始接受农耕文化，稻谷和大豆的产量成直线上升。
如此发展下去，要不了几年，就能成为大汉的重要粮仓。
荆、扬、豫、徐等传统粮食产区，也逐渐恢复了生产力，目前为止，没有受到影响的地方，只有交州一带。
虽然目前国家粮食存仓告急，但刘志却一点儿也不担心，以大汉的人口数量和土地面积，只要政策稳定了，粮食问题很快就会得到解决。
这年秋天，身在海外的邓演，派了一名长史回京师，带来了许多南洋特产，并向刘志汇报情况。
随同他一同前来的，是南洋各国的使臣，他们清一色地表达了依附归顺之意。
代表
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