沦为奴籍，必须收回。
劳役方面，也同样按田亩数量来分配，高门大户拥有大量的奴仆，却按照户口人数服役，导致国家劳役人口紧张。
只有军役还是以人口数量为基准，鉴于在册人口越来越少，规定凡是服兵役带十名私兵者，可直接成为新兵什伍。
并可以此类推，但限制私兵数量为五十名，最高可做到队正。
这也相当于给不善于读书的富家子弟，开了另一条晋升通道，但入伍之后，私兵必须统一服从指挥。
扬州、荆州、豫州等等人口密集，田地不足的地方，将迁移一部分人口去河曲地带居住。
手工业者和经商者可以迁居到常住地点，不再强制局限户口。
另外，对于家中奴仆的税收，采取了阶梯制度，高于五十名奴仆的加三分之一的税收。
而高于一百名的，加一半，高于二百名，加一倍，五百名以上加两倍，千名以上加三倍。
鉴于王莽的教训，刘志没有生硬的要求收回世家土地，而是修改了收税方式，让他们承担更多的责任。
这些措施，有效地减轻了农民的负担，也增添了国家税收，唯一不满的是世家豪强，但由于在可接受范围之内，也选择了隐忍接受。
刘志与他的参谋团们殚精竭虑，听取了多方意见之后，才出台了这些政策。
时间点也正好，选在了整顿吏治之后，不然的话，光是分配土地这一关，就没办法执行。
刘志下诏三令五申，如果清查土地和分配期间，被举报查实有舞弊之嫌，将严惩不贷。
至于五年国家计划，今年的基本上已经定了，光是土地新政策的执行，就需要大半年的时间。
还有常规的春耕秋收，以及大量的水利工程，劳动量庞大的垦荒任务，各地方官的事务早已被填得满满拍拍。
且垦荒和水利工程，都不是一年两年就能完成的，必须在保证农业生产的前提下进行。
这时代没有机械，全靠人力肩扛手抬，修个普通大小的水库，都要好几年才能完成。
不过，火药的研制正在紧锣密鼓的进行，差不多已经有了比较稳定的配方。
将来可以运用到炸山和修路上，到时候可以大大提高水利工程的修建效率。
不过这暂时还是秘密，他不打算说出来，毕竟火药在目前最主要的用途，还是战争。
到现在为止，知道他雄心勃勃，想收复西域和辽东、辽西以及崖
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