如果说，三省六部制是从程序上对相权的削弱，那么二府三司制则是从实体上对相权的消弱，其目的都是加强皇权。
到了元丰五年，宋神宗亲自主持官制改革，撤销中书门下，恢复唐初的三省制度，将朝廷政权体制变为三省一枢密院制。
尚书左仆射兼门下侍郎是首相，尚书右仆射兼中书侍郎是次相，门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞为副宰相。
三省既掌管政务又掌管财务，枢密院依然主管军事。
政和年间，蔡京担任太师，将尚书左右仆射改称“太宰”和“少宰”，他自己则开创了总领三省的先例。
而现在，总领三省的便是王黼。
在得到赵佶的同意后，王黼马上开展工作——他迅速向全国各路府州下达指令，要求他们限期完成免夫钱的征集，并派督查官员下去，对各路府州的工作进展情况进行严格考核，该考核与官员的政绩和升迁直接挂钩。
不久，六千二百万贯钱，便陆续转入到经抚房。
对于王黼独专经抚房，兵部员外郎李熙靖提出过疑问，他对王黼说：“应奉之职，非宰相所当预。尚书、枢密皆有兵房，足以治疆事，经抚何为者哉？”
王黼听后很不高兴，李熙靖因此四年没有得到过提拔。
蔡京对王黼成立经抚房也很不满——蔡京虽然已经致仕，但他对朝廷大事还密切关注着，也可以说，尽管已经七十五岁了，可蔡京还期待着东山再起。
当蔡京听说，为收复燕京，朝廷要面向全国按人头征收免夫钱，他不禁为之垂泪。
王黼和蔡京都是因为善于理财而被喜欢花钱的赵佶选中担任宰相的，但他们二人的理财理念和路数大相径庭——蔡京主要是通过各种手段向富人和商人弄钱，花样众多而且手法巧妙。王黼则不分类别，面向社会全体成员收钱，手段简单而粗暴。
这天，蔡京入宫对赵佶说：“老臣听说，三省设置了一个经抚房，人人都要向它缴纳免夫钱，这是真的吗？这不是从百姓饭碗中捞取钱财吗？此非正道，也有损于官家您的形象。官家圣仁，泽及四海，可当朝的某些大臣此举，并非为官家您着想，也不是为咱们大宋的社稷着想啊。”
蔡京这就差指着赵佶的鼻子说：“王黼这是在坑你呐！”
赵佶听后默然不语。
赵佶其实已经知道了，有些地方的地方官员，为完成经抚房下达的任务指标，为获取政绩，强迫百姓出钱，弄得民怨沸腾。
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