皮城制度和结构根深蒂固，可不是一天能改变的，所以上城需要换一批人管理，换一批管理层，从改变上层建筑开始改变皮城的现有结构。
其中第一件事就是要削弱资本，将那些贵族家族，资本家，以及不良政客全部削弱，扶持民营企业家，拒绝一切垄断，所有商业税务都要做到公开透明。
苏成基本照搬他那边建国初期，对资本的削弱方法：
“所以，我并不是准备把所有的人都换了，我想要你和杰斯，带出一个新的议会，曾经的公务员有的是可以留着的，但需要你去筛选。”
凯特琳努力消化着苏成的话，他听懂了，苏成提议，她是没有办法拒绝的，现在的皮城只不过是表明光鲜亮丽，底下早已千疮百孔。
富人富得流油，而下面的百姓日子并不算好过，虽然比起祖安来说很好，但甚至打不到小康的水平。
而且在监狱中这些日子，凯特琳发现有些家族靠的全是“吃人”的生意赚钱，她早就想改变现在的一切了。
她看向苏成：
“你从底下打了上来，就将皮城拱手让了出来？”
“你别乱讲，从今以后，皮城和祖安虽然互相自治，但我们都是一个国家的人，祖安和皮城以后就是一家人好么，我们统一了！我只不过让你们来管皮城。”
苏成掐了掐自己的手指头，打着小算盘：
“那些事要从长计议，向最重要的是，需要你去维护秩序啊！皮城乱的一团糟了！”
皮城苏成不熟，而且祖安的野火小队人手也不够了。
现在城里乱成了一锅粥，野火小队因为有纲领的教育，是真的不拿群众一针一线的，他们来上城之后，除了维持秩序什么也没干。
就连皮城的居民都觉得不可思议，底城的家伙打上来居然不偷也不抢，反而是在做好事。
很快，苏成将几队俘虏的执法官送给了凯特琳，当然是缴了他们的械的，凯特琳带着执法官就去干活了。
上下城之间的事情，可不是一天两天就能搞定的，苏成准备回去做些方案，那时一件需要很长时间的事情。
于是先带爆爆回了祖安，他又两件比较着急而且很重要的事情，其中一件就是找到救他的基兰，另一件就是和诺克萨斯的泰隆和卡特琳娜之间的契约。
一回到祖安，一位蓝发的老头就从天而降，没错他是飘着飞下来的，他漂浮在苏成的面前：
“你知道我？”
…。。