按照阿牛的要求，孙良等人需要在半个月时间内，将凤翔城的部队扩充到两万人。凤翔城有足够多的空余人口，兵源不成问题，武器装备也有足够的储备，但征召近万新兵将花费大量的金钱，对于凤翔的财政现状而言，是一个巨大的考验。
并且，扩军的举措并非一次性支出，士兵的薪俸可比普通居民的薪资高多了，开销颇大。因此，除非特殊情形，大部分领主玩家的领地都难以保持最大兵力，财力不允许征召那么多的部队。
孙良怎么解决资金问题，阿牛并没有多问，而是将注意力集中到了兵种结构问题上。
在阿牛离开领地的这段时间，由于受人口上限的制约，孙良将宝贵的空余名额大多用在了安置工匠上，难民营里的大量流民也无法进入军营选拔程序，这导致近两个月时间领地几乎没有增加任何部队，原地踏步。
现在凤翔城的兵力构成（不包括武师部队）：
陷阵营：人。
先登死士：（凉州）。
山字营：人（其中两千人随周泰驻守于洛阳，青州的山字营士兵实际只有三千人）。
沧澜水师：人。
飞翼营：人。
山字营凉州部：人。雷霆骑：人（凉州）。
总计人，分布于青州、凉州和洛阳三地，其中沧澜水师还需要经常出动，前往幽州运输贸易物资。扣除水军的份额。凤翔实际拥有的总兵力只有九千出头。平均分摊到青州、凉州、洛阳，每地的兵力只有三千人！
一个普通地二级城市领地，就有一万人地军队名额，分兵三处的凤翔城，甚至可能被一个二级城市的部队搞得手忙脚乱。回想起洛阳战役中面对的十余万黄巾军精锐部队时，阿牛便不禁慨叹，“兵力实在太少了！”
扩军。势在必行！
凤翔的各支部队中，三支特殊兵种陷阵营、飞翼营和先登死士因为对兵员的素质要求颇高。补充兵力的速度十分缓慢，阿牛向来没有对这三支部队地扩充设置任何限制，只要高顺、赵云、鞠义肯收，凤翔断无不欢迎的道理。因此，实际上这次大扩军与这三支部队没有太大关系。
真正需要扩充地对象。只有山字营、沧澜水师、雷霆骑三支，其中山字营的情况最为特殊，目前总计六千人的山字营分驻于三地。没有任何一支部队是这样的情形。
阿牛现在对洛阳的安全并不担心，凤翔重建洛阳之举顺天应人，出任洛阳太守地卢植德高望重，且重建工作有董卓和袁绍的书面
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