皇族，世族，小豪强，寒门五个阶层，人数最多的是哪个阶层？”
“这还用说，那当然是寒门了，你的意思是从寒门发展出一支新的武装？”汉章帝脱口而出，随即眼睛一亮。
“对！”萧尘重重点了点头，“现如今我朝虽稳，但是失地流民还是不断产生，这些人成为朝廷隐患，朝廷管的话，增加了朝廷的负担，但是放任不管的话，又会被各地豪强吸收，最后成为各地豪强的附庸，增强了豪强的实力！”
“所以朝廷必须与地方豪强争夺这些人口，此消彼长必然会削弱地方豪强的势力！”
汉章帝陷入了深思，但是他的眼神很快黯然下去，担忧的说道：“他们崛起之后岂不是又是一方世族豪强了？”
“门阀世家想要成形岂会是两三代人就能完成的，一两代的延续，那顶多就是暴发户，不足以形成心腹大患！”萧尘摇摇头说道，“为了解决陛下的这个担忧，可改变现状的选拔制度，察举制和征辟制在人才流动上先天性的有缺陷，导致寒门没有向上流通的渠道，一般没有门路的布衣平民，几乎没有被察举的可能性，从而人数最多的寒门出人头地的反而凤毛麟角，大量的人才被掩埋，而这两种制度最终沦为各地豪强贿赂人才拉拢他们的手段！”
“公府与州郡既有自行选官之
权，各个公卿大臣以及地方官员既可自行辟除，他们为了发展个人势力，皆争相以此笼络士人;而士人为了做官，也不得不依托权门。这样便发展成为一种私恩的结合，最终实际上成了主官的私属。”
“于是朝廷集权力量遭到分割，地方割据势力得到发展，朝廷实力被削弱！”萧尘语气加重，直指当前选举制度的弊端。
“这……”汉章帝倒是没考虑过这个问题。
“臣想过了，这也是第二条——推行科举考试选拔制度，让天下人才流动起来，选拔可用之人，让寒门也加入其中！”
“科举考试选拔制度？”汉章帝不明所以，疑惑地看着萧尘。
“就好比军中比武大赛一般，通过一种考试制度将各种人才选出来，然后放到地方任职三年，再此筛选一遍，能者居上进入朝廷成为国之栋梁！”萧尘脸色一正，严肃的说道：“科举考试不亚于武帝时期的推恩令，发展好了它便可剥夺了士族地主的政治特权，削弱了地方豪强士族的势力，使官吏的选拔和任用权收归中央，有利于消除地方和中央在选官方面的腐败，改变了自秦以来以荐举为主的官吏选拔制度。”
“
…。。