未必是出于坏目的。国家其实是很想保证公平的，要尽可能采用一种公平的方式来衡量所有学生，以便让学生们能够通过一种公平的竞争，来选取谁能上中学、大学。
而要实现这样的目标，就必须去掉那些不容易量化的东西，给所有学生发一套标准答案，考试按照标准答案答题。这样一来，从形式上就保证了公平。而学校行政化，是为了实现这个目的的手段。
但问题在于，那些不容易量化的东西，才是在实际的工作、生活中会遇到的问题；而那些标准答案，除了极少数做学问的人外，其他人都用不到。国家这种教育方式，其实违背了教育真正的目的——顺利就业。不能让学生学到有用的东西，难以顺利就业，再公平又有什么意义？
同时，不同学生的天赋是不一样的，有些人擅长数学，有些人擅长作文，有些人擅长化学，有些人擅长历史，可最终考试所有人这些科目都要考，那些偏科的人即使自己擅长的科目考的再高，总分上不去也考不上好学校。更何况有些人擅长的就是不可量化的东西，这就更不公平了。比如《哈利波特》里的纳威隆巴顿，他除了草药学其它科目的成绩都比不上赫敏，搁在中国纳威一定是考不上好大学也当不上教授的，反而赫敏能够考上好大学留校任教，但纳威教的草药学肯定比赫敏要好。
另外，国家控制学校还有另外一个目的，那就是控制学生的思想。其实这是传统通病，历史上张居正不也打击过私人书院？根本原因还是国家要通过控制人的思想维护国家稳定。
对于这一点，允熥的想法也与历朝历代的统治者有所不同。严厉思想控制的结果就是国家毫无进步，最典型的例子当然就是满清，历朝历代虽然都想控制思想，但因种种缘故，到了王朝中后期控制力都不太高，即使有科举制也免不了各种‘异端’学说流传；但满清一直到鸦片战争前还牢牢地控制着知识分子的思想，使得满清的进步水准是历代最低。所以为了国家着想，不能对思想控制的太过严厉。
可思想放的太松，很可能导致大明这样一个面积广大的农业国家难以维持统一。必须在这中间找一个平衡。允熥左思右想，最终决定在京城的贵族——这个允熥确定的维护国家统治的联盟——开一道口子。
而为了实现允熥的目标，他就不能仅仅局限于让五城学堂是一个私人学堂，还必须有其他配套措施。
“陈卿，”允熥继续吩咐道：“这所学校的课程教授也会与其他学校完全不同。”
“其一，每一年总
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