广州，朕又如何让它从广東划出呢？”
最后一个理由允熥说的不是很清楚，但大家都明白了：若是将市舶司设置在广州同郭县，在关税归属方面势必会纠缠不清，关税从所在县、所在府到广東省再到中央就不知道会漏下多少了；而现在上沪市舶司的关税七成直入皇家内库，三成入国库，一分钱的损耗都不会有。
这时刚刚又研究了一遍地图的王艮指着一个地方说道：“陛下，既然如此，为何不将市舶司设置在这里？这里地近南海，连伶仃洋都不必过，岂不是更加方便番商？并且臣在家乡时，曾经听来过这里的乡亲说过，这个地方港口很不错，适宜为市舶司所在地。况且这里宋代时也是宝安县的一部分。”
允熥顺着他的手指看过去，见他所指的地方赫然就是后世的香港岛和九龙一带。
香港岛的地理位置当然也很好，但因为据说后世的维多利亚港是什么三大良港之一，允熥觉得它更适合当一个军港而不是开海通商的地方，已经计划未来将南海卫迁移到这里作为俯瞰南海的重要军事基地，那自然不会选在这里为市舶司所在地了。
“朕对于这个地方另有用处，不会在这里设置市舶司。”允熥说道。王艮听了允熥的话，也就不再说话了。
其他人都不是广東人，也不熟悉广東的地理，见唯一一个相对了解广東地理的人不说话了，也不会说反对意见。
允熥遂说道：“既然如此，这个市舶司就设在宝安了。”
允熥体会了一把‘伟人在南海边划了个圈就改变了一个地方百姓命运’的爽快感，让黄路将地图又收了起来，开始商议人员构成和机构设置。
“朕决定改变现在的市舶司制度。首先，在中央朝廷新设立一个正三品的衙门，名称为海务院，主官称为院使，副官称为少使，左右各设一人，另有其他属官。并且这个衙门不归属户部管辖，直属朝廷。”
“现在上沪市舶司名称不变，官制不变，但归属海务院管辖。”允熥相当于增设了一个中央总海关管辖各地的通商口岸。
“并且同时，撤销上沪县，将上沪县除了市舶司所在地的其它地方重新划归松江府，但市舶司所在地的百姓归属上沪市舶司管辖，并且由市舶司衙门征收这些百姓的商税和处置百姓之间的纠纷。宝安市舶司设立时也照此办理。”
允熥相当于将市舶司彻底独立出来，不与地方上的衙门混同了。之前仅有上沪市舶司的时候，他还可以用上沪县直隶京师来解决地方与朝廷争权的问题，
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