光靠左右骐骥院和群牧司已经有点照顾不过来，随后又增设了牧养上下监，专门负责治病和繁育小马；估马司，负责评估马匹质量，核定市场售价；卖马务，把不适合用作战马的马匹转售给民间。
到了宋真宗年间，北宋养马的规模达到了顶峰，开封有两院、四监、二坊，个州县分布着牧监十四个、孳生监七个，有军马二十多万匹。就算军马不全是战马，拦腰减半，那也至少有十多万匹战马可用。
但是吧，随着檀渊之盟的签订，宋辽两国的战事平息了，宋朝皇帝也不想再去收复失地。燕云十六州压根儿也没纳入过宋朝领土，并不是所有宋人都以为那是失地，犯不着拼了命去抢。
至于说燕云十六州的战略地位，假如没有后世各种专家的分析，再加上网络传播，试问后世有多少人能认识到它的重要性？恐怕光是战略地位这个词儿，就够大部分人琢磨半天的了。
所以说吧，不能苛求古人和现代人一个思路，他们的视野没那么远，多半人活了一辈子也仅仅知道自己家附近的州县，超过一二百里远就全不清楚了。在这种认知条件下，谈什么战略意义都是白搭。
宋朝皇帝和群臣比普通老百姓强点有限，他们认为既然短时间内和辽国不会再有战争，那还养着这么多匹战马有什么用？养马基本就和后世养车差不多，就算一天不开每年也要耗费不少钱粮，尤其是战马耗费更大。
大家一合计，干脆，少养点吧，省出钱来干点别的。当时的宰相向敏中就曾上书皇帝：
“国马之数，方先朝倍多，广费刍粟，若令群牧司度数出卖，散于民间，缓急取之，犹外厩耳。是秋，乃诏十三岁以上配军马估直出卖。”
光把部分战马退役转卖到民间当生产资料宋朝群臣还是觉得不过瘾，那么多养马的国营单位留着也是废物啊，干脆，裁撤掉一部分吧。
于是从天圣五年开始，诸牧监就开始一年比一年少，剩余的也主要放在河北和开封附近。
又过了十多年，战马基本更新换代两三批了，很多牧监也都荒废许久，西北突然乱了，然后夏国建立，还打了好几个大胜仗，把北宋原本就不太富裕的骑兵消灭了不少。
这下北宋君臣们有点傻眼了，才又想起养马的重要性，忙不迭的想恢复。王安石弄了那些马政改革，就是为了快速恢复战马数量。
可是吧，农耕民族毕竟是农耕民族，作诗再好也代替不了自然规律。马匹这个玩意是群居动物，种群数量不达到一定程度根本就无法快
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