缺额，吃空饷，那自然就是常态。同时也是压榨军户，让更多的军户去种粮食，产出则是被拿走了，一部分用来练兵，练出来的都是将军的亲兵。
另外一部分则是被军官贪污掉了，还有就是拿去送礼，所以底层的军户基本沦为种田的佃户，甚至连佃户都不如，活的如同奴隶。
将军养亲兵，这就是地方军事集团的雏形，同时他们还掌握着屯田的钱粮，地方军事集团就是这么来的。李成梁为什么几起几落，就是因为他在辽东养兵自重，使得朝廷对他提防了起来，如果不是辽东乱起，李成梁估计早就被一刀杀了。
朱厚照要改的就是这个，这个问题可以说一刀戳在了四个人的心口上，一时间让人不知道怎么回答了。