仔细的思考了一会儿后张仁道：“皇叔，军略诸事我张仁并不擅长，所能给你的也只是一些理民之策。在我看来，皇叔眼下不该急于兵马方面的整备，而是应该引导民众如何自富，民富则税丰，皇叔也才会有真正去整备军兵的本钱。”
刘备点头称是，张仁便向刘备讨来新野城的地图，对着地图提出几点建议。第一是修建好新野城中的基础道路，这一点不管是对城中军兵的调动机动能力还是发展经济都是必须的；第二是在城中划出几块专门的民居与营房，并建议刘备抽调一部分兵力出来尽快修建好；农业方面让刘备在城外挑选比较好的土地，集中闲散的农民进行有效的大规模耕种，并且应该趁现在刚刚完成秋收去兴修水利，同时还可以借此召慕流民定居来增加人口；最后是商业与手工业方面，张仁特意在城中划出了两块环境较好的地方，建议刘备重点开发。
对此刘备提出了疑问，必竟刘备也是有重农轻商思想的人。张仁笑着解释道，新野的人口基数相对较少，按张仁的初步推算可能不足十万，但刘备手下的士卒就有超过八千人，如果按十比一的比率来算，就算是全部去耕种供养方面都可能会出问题，更别提相应所需的军需器械。与其如此，到不如发展出一定的官营『性』商业，主要目的就是提升刘备自己的金钱收入。荆州农业发达，各地粮米均比较充足，到时就可以用富余的金钱等物去荆州别处购置粮米军需，而且只要在周转上把握好尺度，还可以将一定的粮米平价卖给城中百姓，让百姓也没有后顾之忧从而安心进行生产。如此就会形成一个良『性』循环，只要经济慢慢发达起来就会渐渐吸引人口前来定居，那时也会为刘备增加一定的兵源税收，相信几年之内刘备就会有一定的本钱去争荆州。
刘备闻言后默然不语，心中很难下定决心。
张仁随手倒满一杯酒笑道：“皇叔可是觉得自己去营商致富不太妥当？”
刘备微微的点点头。
张仁道：“那皇叔又为何不明面上派个人出去经商，暗中为你积累钱粮？”
刘备眼珠一转，马上向张仁拱手道：“张仆『射』久在商途，此语可是想暗中……”
张仁摆手道：“不不不，不是我。我私心太重，只怕会有违皇叔所托。其实皇叔身边不是有一个很合适的人吗？”
刘备恍然大悟道：“张仆『射』是指糜子仲？”
张仁笑道：“正是。张仁知道糜子仲虽在皇叔帐下效力，但因本身并无甚长才，皇叔只是念在他昔日倾家相
…。。