按照最开始戏志才他们给予刘备的夷洲治理规划。宜将夷洲分化为郡县进行治理。最后商议妥当，将南面，西南，西北等已知的平原地区，丘陵地区，盆地还有较矮的山地从南往北一次划分十个县，分别是：夷南县、仙游县、新安县，嘉义县、云梦县、夷中县、仙居县、新竹县、桃源县、夷北县。待夷中县城建设完毕，分别安排人员和当地土著居民到各个地方选址建设县城。
其次，之前由于造纸厂缺少土地的原因，实行的是公有制，现在有了根据地，有了百姓，则开始属性私有制，整个夷洲的土地归大汉所有，按照人头每个人可以获得十亩土地的耕种权利，没有买卖权，不得转租，同时税率按照三十税一的政策征收，同时征收人头税，按照每人口四十钱的税额征收人头税。
第三，南部海边，西南海边，西北海边等夷洲四周海边建立水师营寨，并且建立造船厂，后期人口满足以后开始在夷洲征兵！
第四，在各个水师营寨附近建立晒盐场。规模不得小于两万亩每个。对晒盐场实行军管，有旁边水师营寨负责！
第五，各个县内设立县学，县医舍，驿站，衙门，等一些列官方设施，在夷中县设立郡学等一些列设施，县学优异者无论贫富经考核合格后可转到郡学学习，再次考核合格后，可酌情提拔到各县任职。
第六，每县设县令一人，县尉一人，县丞一人均有郡太守委任。县令主管各县民政，可领县吏数人（根据县人口大小确定）；县丞主管各县邢狱事件，领县衙役五十名；县尉主管各县治安，领士卒五百人；三人互不统属。并且规定好县令、县丞、县尉、以及衙役等俸禄。
第七，整个夷洲单独设立为一个郡，名为夷洲郡，设立郡太守一人——简雍；郡长史一人兼功曹——戏忠；郡都尉一人——赵云；郡副都尉一人——高顺。郡太守主要掌管郡内民事，邢狱等事，郡长史兼功曹主要掌管郡内反叛势力的剿灭计划设定以及郡内人事，当然人事任命需要跟郡太守商议后统一报由刘备确认，郡都尉和副都尉主要掌管士卒训练和出征剿灭反叛势力以及郡内治安。剩下的郡吏数人。规定好郡吏个阶级的俸禄以及从军的军饷。
第八，持续不断的从交州，荆州，扬州，徐州，青州等大汉各地吸收流民。已经结婚的家庭积极鼓励家庭对生育，对生育五个以上的家庭要给予人头税和田赋一定时间的奖勉，并且还要在经济和教育上面给予更多的支持。并且让简雍和戏忠拿出具体可行的方案。争取夷洲人口五年内达到五十万！士卒
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