能想明白，整个夷洲基本上还处于原始社会，只不过生产工具比原始社会先进，但是整体的耕种水平及其低下，各个部落一年到头连温饱都满足不了，现在刘备带来了先进的技术，并且保证他们衣食住行，又有什么不满意的呢？针对于被统治，这个根本不是问题，在这边避难的全是之前中原的居民，只不过是为了避免战乱而已，刘备带着强大的武力登陆岛屿，承诺只要顺从大汉的统治，就不会发器战乱，那就没有其他问题了！
随后刘备派遣二十余名使者，根据部落提供的地图分别前往其他的部落，分别跟各个部落首领达成了一致，接受大汉的统治，但是必须为各个部落提供先进的技术。当然也有例外，其中一使者前往西南一万人部落时，部落首领儿子自恃勇气居然跟着刘备使者回到刘备军队驻扎的地方，要求跟刘备一较高下，只是赵云出手，十个回合之内便被生擒活捉。之后便被使者绑着又送回了部落。部落首领无奈同意了刘备的要求。
同时刘备在个部落周边开始选址准备建立城市！于是首先，刘备与嘉许等人商量州府的位置！由于刘备前世对台湾有比较详细的了解，所以也就早早准备好了夷洲比较详细的地图，最终刘备跟贾诩等人一致选定台湾中部盆地为夷洲首府所在地，并且此处傍山地方建立一个县城，取名夷中县，并以此夷中县为州治所。
众人商议妥当，便率领士卒，百姓，匠作等人浩浩荡荡的前往夷中县。留田丰和甘宁还有苏飞率领两千水师，一分为二，一千水师绕夷洲岛环行，在地图上标注可登陆地点，绘制夷洲岛东南岸和东北岸的山区地图，土著居民。剩下的一千人由田丰和苏飞率领，在南部登陆地区伐木建立海港以及造船厂！
有过半月，一行人终于来到夷洲中部盆地，此时已经时二月中旬，刘备一行人到达目的地以后，便开始安排匠作，已经次次带来的流民开始建设城池。此番刘备出海夷洲，出了带来了大量的匠作人员，一万多名孤儿（男的已经参军或者学业有成的成了一部分预备文官，女的大部分嫁为人妻），还有三四千户流民（包含周仓山寨的，简雍平时收留的）总计将近五万人口。当人还特地在秣陵招聘了两个建筑大师。城池构建完成以后，所有的士卒便开始率领百姓开始建造房屋，接到，城主府，衙门，商业街等等，按照规划，最后建立城墙。
有人监督整个建造过程，刘备就率一干文武在中军大帐商议如何治理整个夷洲。